Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-3160/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

с участием прокурора Богомазовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 22 октября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах к Администрации Шадринского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, профинансировать предоставление жилого помещения

по апелляционной жалобе Правительства Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 15 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах к Администрации Шадринского района Курганской области и Правительству Курганской области о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить , года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 18 квадратных метров соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения ".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., мнение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шадринский межрайонный прокурор Курганской области в интересах Бахтеева К.А. обратился в суд с иском к Администрации Шадринского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, профинансировать предоставление жилого помещения.

В обоснование исковых требований указывал, что Бахтеев К.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители решением суда лишены родительских прав. Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от 08.11.2011 истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилым помещением не обеспечен.

Шадринский межрайонный прокурор Курганской области просил суд обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить Бахтееву К.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района Курганской области, площадью не менее 18 кв.м, соответствующее санитарно-техническим требованиям, возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставления жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Шадринской межрайонной прокуратуры Курганской области Половников И.Н. на удовлетворении иска настаивал, поддержав в полном объеме доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Бахтеева К.А. заявленные исковые требования поддерживал.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области - Мишарина Н.В., действующая на основании доверенности, поясняла, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации Шадринского района Курганской области участия в рассмотрении дела не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения по заявленным требованиям оставлял на усмотрение суда. Дополнительно в письменном отзыве указывал, что субвенции из областного бюджета на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в бюджет района не поступали.

Представитель ответчика Правительства Курганской области участия в рассмотрении дела не принимал, в письменных возражения на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений на заявленные требования указывал, что государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления, необходимые для осуществления этих полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Ссылаясь на положения ст. 1 и ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), считал, что финансовое обеспечение вышеуказанных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в которых действующим законодательством не предусмотрено. Полагал, что заявленные требования о возложении обязанности по финансированию приобретения жилого помещения фактически заявлены в интересах муниципального образования, а не физического лица. Кроме того, в иске не указан объем необходимого финансирования, что приведет к неисполнению решения суда.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещения на 2013 год предусмотрены субвенции из областного бюджета Администрации Шадринского района Курганской области в сумме 7 624 тыс. рублей. Указывал, что субвенции предоставляются в бюджет муниципального образования, а не конкретным физическим лицам.

Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации Шадринского района Курганской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что по состоянию на 06.08.2013 субвенции из областного бюджета на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в бюджет района не поступали. Приобрести жилье Бахтееву К.А. за счет средств бюджета Шадринского района не представляется возможным.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Правительство Курганской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что с 01.01.2013 действующее жилищное законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Таким образом, у истца отсутствует право на внеочередное получение жилья. Полагает, что суд неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. Вопрос финансирования мероприятий по приобретению благоустроенного жилого помещения относится к категории межбюджетных отношений и его разрешение не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Считает, что у суда первой инстанции не было оснований для возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья.

Возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующий в рассмотрении дела, не поступило.

Участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции стороны и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Курганской области ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Бахтеев К.А. родился в д. . Его мать и отец решением Шадринского районного суда Курганской области от 16.04.2009 лишены родительских прав, 01.06.2009 умер (паспорт, свидетельство о рождении, решения суда, свидетельство о смерти - л.д. 10 оборот, 7, 17-18, 8).

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от 26.06.2009 над Бахтеевым К.А. установлено попечительство, попечителем назначена , одновременно за ним закреплено жилое помещение по месту регистрации: (л.д. 16 оборот).

Заключением Межведомственной комиссии от 13.01.2010 жилое помещение по адресу: признано непригодным для проживания. Пункт 2 постановления Администрации Шадринского района Курганской области от 20.05.2009 и пункт 5 постановления Администрации Шадринского района Курганской области от 26.06.2009 о закреплении данного жилого помещения за истцом отменены (л.д. 15, 31 оборот).

08.11.2011 на основании постановления Администрации Шадринского района Курганской области Бахтеев К.А. принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Шадринского района Курганской области.

В период с 01.01.2003 по 13.09.2012 Бахтеев К.А. обучался в МКОУ "Ольховская средняя общеобразовательная школа" Шадринского района Курганской области с 1 по 7 класс. На основании приказа от 13.09.2012 отчислен в связи с достижением совершеннолетия (л.д. 67).

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Курганской области от 15.08.2013 ни истец, ни его родители в собственности жилых помещений не имели и не имеют. Жильем по договору социального найма или договору найма специализированного жилого помещения Бахтеев К.А. не обеспечивался. По данным Шадринского отделения Курганского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", Шадринского городского филиала ГУП "Кургантехинвентаризация" Бахтеев К.А. также не имеет в собственности жилья на территории г. Шадринска и Шадринского района Курганской области (л.д. 70, 71, 72, 68, 45, 33 оборот).

В 2013 году истец включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района Курганской области под номером 74 (л.д. 39-41).

На момент рассмотрения спора жилое помещение Бахтееву К.А. не предоставлено.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

П.п. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции, действующей на момент принятия решения судом первой инстанции, закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С учетом обстоятельств дела и на основании приведенной нормы закона суд первой инстанции верно установил принадлежность Бахтеева К.А. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье".

По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

Бахтеев К.А. является нуждающимся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией Шадринского района Курганской области при постановке истца на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и при включении в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с п. 49 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству".

Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав Бахтеева К.А. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

С 01.01.2013 граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). При этом ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.

С учетом наличия у Бахтеева К.А. права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции об удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Довод апелляционной жалобы об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления жилья истцу не состоятелен и не может быть принят во внимание судебной коллегией.

По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению Бахтееву К.А. по договору специализированного найма, судом первой инстанции верно применены положения ст. 50 ЖК РФ и решение Шадринской районной Думы от 26.04.2012 N 35, установившее норму предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору социального найма на территории Шадринского района в размере 18 кв.м общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Ст. 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Таким образом, государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

При разрешении спора суд первой инстанции установил, что Администрация Шадринского района Курганской области не профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому он правомерно возложил на Правительство Курганской области обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.

Возложение на Правительство Курганской области вышеуказанной обязанности не является, по мнению судебной коллегии, вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, к которым в силу ст. 1 БК РФ отнесены правоотношения в сфере утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья Бахтееву К.А.

Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.

Правовая позиция, рассматривающая, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Хорнсби против Греции" от 19 марта 1997 года; Постановления Европейского Суда по делу "Бурдов против России" от 7 мая 2002 года; Постановление Европейского Суда по делу "Шестаков против России" от 18 июня 2002 года).

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" с учетом положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.

С учетом изложенного судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы Правительства Курганской области о необоснованном возложении на него обязанности по финансированию предоставляемого истцу жилого помещения и разрешении судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции (касающегося финансирования мероприятий по предоставлению жилья истцу).

Апелляционная жалоба не содержит новых доводов, которые могут повлиять на законность обжалуемого судебного решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 15 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: