Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-3168/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Литвиновой И.В., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 22 октября 2013 года гражданское дело по иску Курбатовой Г.С. к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении единовременной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Целинного районного суда Курганской области от 19 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать постановление Главы Целинного сельсовета Целинного района Курганской области от 09 ноября 2012 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Признать отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 17 октября 2012 года в предоставлении единовременной денежной выплаты, незаконным.

Обязать администрацию Целинного сельсовета Целинного района Курганской области поставить на учет вдову участника Великой Отечественной войны в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области предоставить вдове участника Великой Отечественной войны единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курбатова Г.С. обратилась в суд с иском к Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты незаконным, предоставлении единовременной денежной выплаты, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований, указала, что 26.06.2012 обратилась в Администрацию Целинного сельсовета с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как вдове ветерана Великой Отечественной войны. Постановлением Администрации Целинного сельсовета от 19.07.2012 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова ветерана Великой Отечественной войны под . Позже обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, однако ей было отказано в связи с тем, что она проживает в составе семьи своей дочери Плотниковой Н.Н., состоящей из трех человек, в жилом доме общей площадью , принадлежащем ее зятю Плотникову Н.В. Поскольку жилой дом в котором она проживает является собственностью мужа ее дочери, членом семьи собственника жилого помещения она не является, совместного хозяйства с ним не ведет, просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать отказ ГУ СЗН Курганской области от 17.10.2012 незаконным, возложить на ГУ СЗН Курганской области обязанность по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела Курбатова Г.С. исковые требования уточнила, просила признать отказ ГУ СЗН Курганской области от 17.10.2012 в предоставлении единовременной денежной выплаты незаконным; признать постановление главы Целинного сельсовета от 09.11.2012 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы ветерана Великой Отечественной войны Курбатовой Г.С. незаконным; возложить на ГУ СЗН Курганской области обязанность по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения; возложить на Администрацию Целинного сельсовета обязанность по постановке на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Истец Курбатова Г.С. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Курбатовой Г.С. на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что единственным собственником жилого дома, в котором проживает истец, является ее зять Плотников Н.В. Актом обследования подтверждается, что они ведут раздельное хозяйство, истец не является членом семьи Плотникова Н.В. Ранее Плотникову Н.В. принадлежало еще одно жилое помещение, однако оно было подарено его сыну.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что из представленных в ГУ СЗН Курганской области документов следовало, что Курбатова Г.С. проживает в доме общей площадью , расположенном по адресу: , собственном которого являются зять истца Плотников Н.В. и дочь истца Плотникова Н.Н. Таким образом, истец является членом семьи своей дочери, в чьей собственности находится жилое помещение. Также было учтено, что у Плотникова Н.В. в собственности имеется еще одно жилое помещение, площадью . Кроме того, в письменном отзыве указали на пропуск истцом срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании отказа ГУ СЗН Курганской области от 17.10.2012.

Представитель ответчика Администрации Целинного сельсовета остаивл разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо Плотников Н.В. в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что членом своей семьи Курбатову Г.С. не считает, она живет в отдельной комнате на свою пенсию. Второе жилое помещение, собственником которого он являлся, подарил своему сыну.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что при принятии оспариваемых решений было учтено, что Курбатова Г.С. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: , общей площадью , собственниками которого являются Плотников Н.В. (зять истца), Плотникова Н.Н. (дочь истца), Плотникова Т.Н., проживающие совместно с истцом. Таким образом, Курбатова Г.С. является членом семьи собственников жилого дома, расположенного по адресу: .

Третьи лица Плотникова Н.Н., Зиннатулина Т.Н. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ СЗН Курганской области просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, а именно истцом нарушен трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти. Указывает, что Курбатова Г.С. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку с проживается в жилом доме общей площадью , расположенном по адресу: , который принадлежит Плотникову Н.В. Указанный жилой дом является совместно нажитым имуществом Плотникова Н.В. и Плотниковой Н.Н. Курбатова Г.С. была вселена в дом в качестве члена семьи, поскольку является матерью Плотниковой Н.Н., приобрела право пользования данным жилым помещением. Кроме того, в период брака Плотниковым Н.В. было зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью , расположенный по адресу: . Данный жилой дом также является совместно нажитым имуществом супругов Плотниковых. По договору от 25.07.2013 указанный жилой дом был подарен сыну , что является действием по ухудшению жилищных условий Курбатовой Г.С. как члена семьи. Тот факт, что истец проживает в отдельной комнате, получает пенсию, ведет раздельное с Плотниковыми хозяйство, не свидетельствует об отсутствии семейных отношений между Курбатовой Г.С., ее дочерью и зятем.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Курганской области считает жалобу ГУ СЗН Курганской области подлежащей удовлетворению, поскольку оснований для признания Курбатовой Г.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Курбатова Г.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что требования заявлены в исковом производстве, в связи с чем, трехлетний срок исковой давности истцом не был пропущен. Истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий и была неправомерно снята с учета. Членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: , Курбатова Г.С. не является. Указанный жилой дом является собственностью Плотникова Н.В. Истцом не совершалось никаких действий по ухудшению своих жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ СЗН Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального законодательства (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что истец Курбатова Г.С. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах") (л.д. 23 т. 1).

27.06.2012 истец Курбатова Г.С. обратилась с заявлением в Администрацию Целинного сельсовета о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, ссылаясь на отсутствие у нее жилого помещение (л.д. 8 т. 1).

Актом проверки жилищных условий заявителя от 19.07.2012 установлено, что Курбатова Г.С. проживает в жилом доме общей площадью , собственниками которого являются Плотников Н.В., Плотникова Н.Н. Заключение комиссии - поставить на учет в качестве нуждающейся (л.д. 9 т. 1).

Заключением от 19.07.2012 установлена пригодность указанного жилого дома к проживанию (л.д. 14 т. 1).

По справке Администрации Целинного сельсовета от по адресу: проживают три человека: Курбатова Г.С., Плотникова Н.В. (зять), Плотникова Н.Н. (дочь), ведут раздельное хозяйство (л.д. 10 т. 1).

Постановлением Целинного сельсовета от 19.07.2012 истец Курбатова Г.С. как вдова ветерана Великой Отечественной войны поставлена на учет под на предоставление жилого помещения (л.д. 16 т. 1).

31.08.2012 на заседании комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, Главного Управления социальной защиты населения Курганской области был рассмотрен вопрос о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья ветеранам Великой Отечественной войны, вставшим на учет после 01.03.2005, среди которых значилась Курбатова Г.С.

В отношении истца было принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в связи с тем, что она не относится к категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 215 т. 1).

Письмом ГУ СЗН Курганской области от 17.10.2012 истцу было сообщено об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, поскольку из представленных документов следовало, что истец проживает в составе семьи своей дочери, состоящей из трех человек, в жилом доме общей площадью , кроме того Плотников Н.В., учтенный в составе семьи истца, имеет в собственности жилой дом общей площадью . Таким образом, обеспеченность Курбатовой Г.С. общей площадью жилья превышает учетную норму 15 кв.м, установленную в Целинном сельсовете (л.д. 29 т. 1).

09.11.2012 на основании указанного письма ГУ СЗН Курганской области Курбатова Г.С. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом посещении (постановление от 09.11.2012 - л.д. 115 т. 1).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 9 января 2010 года N 30) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны1941-1945 годов" и с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, независимо от их материального положения.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" пользуются нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Таким образом, и федеральное законодательство и законодательство субъекта Российской Федерации - Курганской области предполагают возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны без учета их имущественного положения, но при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

Так, статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении. Подпунктами 1, 2 части 1 данной статьи установлено, что нуждающимися признаются граждане, которые не имеют своего жилья по договору социального найма или в собственности и не являются членами семей собственников жилья или нанимателей жилых помещений по договору социального найма, а также являющиеся таковыми граждане, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Суд первой инстанции, при рассмотрении спора, пришел к выводу о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения, поэтому признал постановление Главы Целинного сельсовета Целинного района Курганской области от 09 ноября 2012 года о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 17 октября 2012 года в предоставлении единовременной денежной выплаты, незаконными и обязал администрацию Целинного сельсовета Целинного района Курганской области поставить на учет Курбатову Г.С. вдову участника Великой Отечественной войны в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязал Главное управление социальной защиты населения Курганской области предоставить вдове участника Великой Отечественной войны единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

Из дела видно, что истец Курбатова Г.С. не является собственником какого-либо жилого помещения, с ней не заключен договор социального найма, что не отрицалось представителями ответчиков и подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Курганской области от и от (л.д. 17, 119 т. 1), справкой ГУП "Кургантехинвентаризация" от (л.д. 19 т. 1).

По данным Администрации Целинного сельсовета истец Курбатова Г.С. с 2005 года зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью , по адресу: , вместе с ней проживают дочь Плотникова Н.Н., зять Плотников Н.В.

ГУ СЗН Курганской области при отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья полагали, что дочь истца Плотникова Н.Н. является сособственником дома, в котором проживает истец.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что дочь истца Плотниква Н.Н. не является сособственником спорного жилого дома.

Дом был приобретен в долевую собственность Плотникова Н.В., Плотниковой Н.Н., их дочери Плотниковой Т.Н. по договору от 27.11.1992, заключенному между Плотниковыми и Целинным районным советом народных депутатов, при этом жилое помещение передавалось в собственность безвозмездно с учетом количества членов семьи и их совокупного трудового стажа в . Пунктами 2 и 3 договора установлены продажная цена квартиры в сумме ., норматив общей площади, оцененный стоимостным эквивалентом на сумму , пунктом 4 предусмотрено, что покупатели оплачивают разницу между продажной ценой и стоимостным эквивалентом бесплатно передаваемой площади в сумме . (л.д. 157 том 1).

По договору дарения, заключенному 20.12.1992, Плотникова Н.Н., действующая в своих интересах и интересах дочери Плотниковой Т.Н., безвозмездно передала в собственность Плотникову Н.В. 2/3 доли жилого дома по адресу: (л.д. 166 т. 1).

Таким образом, собственником жилого дома по адресу: является Плотников Н.В. - зять истца (свидетельство о государственной регистрации права от (л.д. 222 т. 1), дочь истца Плотникова Н.Н. собственником этого жилого помещения не является.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

В соответствии с приведенной выше статьей членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По данному основанию истец Курбатова Г.С. не может быть признана членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, поскольку не имеет предусмотренных ч. 1 ст. 31 ЖК РФ родственных отношений с собственником жилого помещения.

Кроме приведенных членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации").

В ходе судебного разбирательства не добыто и представителями ответчиков в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что истец Курбатова Г.С. вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи собственника. По пояснениям Плотникова Н.В., данным в суде первой инстанции, он истца членом своей семьи не признает.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения, данные в судебном заседании представителем истца, третьими лицами, свидетелями , , в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец проживает в спорном жилом помещении не в качестве члена семьи, доказательств обратного представителями ответчиков в материалы дела не представлено. Поскольку истец Курбатова Г.С. является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, она незаконно была снята с соответствующего учета, ей незаконно было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Решение суда об удовлетворении исковых требований Курбатовой Г.С. соответствует требованиям закона и представленным в материалы дела доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы ГУ СЗН Курганской области относительно ухудшения истцом Курбатовой Г.С. жилищных условий путем заключения Плотниковым Н.В. и Плотниковым А.Н. договора дарения жилого дома по адресу: , не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно выписке из ЕГРП от Плотников Н.В. 20.04.2009 зарегистрировал право собственности на жилой дом общей площадью , по адресу: (л.д. 186 т. 1).

25.07.2013 между Плотниковым Н.В. и его сыном был заключен договор дарения указанного дома (л.д. 221 т. 1). 03.08.2013 договор дарения сдан на регистрацию в Управление Росреестра по Курганской области (л.д. 223, 224 т. 1).

Из приведенного видно, что Плотников Н.В. распорядился имуществом, находящимся в его собственности. Истец Курбатова Г.С. в дом не вселялась, не проживала в нем и доказательств совершения Курбатовой Г.С. действий по ухудшению своих жилищных условий в материалах дела не имеется.

При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Целинного районного суда Курганской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: