Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-3014/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Тимофеевой С.В., Аврамовой Н.В.

при секретаре Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 10 октября 2013 года гражданское дело по иску Григорьевой к Администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области, Правительству Курганской области о признании членом семьи

по апелляционной жалобе Правительства Курганской области на решение Катайского районного суда Курганской области от 29 июля 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Григорьевой к Администрации Ильинского сельсовета, Правительству Курганской области о признании членом семьи удовлетворить в полном объеме.

Признать Григорьеву , года рождения, уроженку , членом семьи Григорьевой , проживающей и зарегистрированной по адресу: .

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя ответчика Правительства Курганской области по доверенности Столяровой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Л.П. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области (далее Администрация Ильинского сельсовета), Правительству Курганской области о признании членом ее семьи внучки Григорьевой .

В обоснование иска указала, что совместно с сыном Григорьевым А.Ю., дочерью Григорьевой Н.Ю. и внучкой Григорьевой Е.Ю. проживают и состоят на регистрационном учете в в , являются членами одной семьи, ведут общее хозяйство. Ее дочь Григорьева Н.Ю. является матерью-одиночкой, воспитывает дочь одна. Григорьева Л.П. имеет право на улучшение жилищных условий семьи как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении "Маяк". Для обеспечения жильем всей семьи необходимо признать внучку Григорьеву Е.Ю. членом ее семьи.

В судебном заседании истец Григорьева Л.П. исковые требования и доводы искового заявления поддержала, дополнительно пояснила, что в в она проживала с супругом, внучка также с рождения проживала с ними, дочь Григорьева Н.Ю. сначала проживала в доме по пе, но после смерти супруга истца дочь стала проживать совместно с ними. В настоящее время она проживает в указанной квартире совместно с сыном, дочерью и внучкой, квартира находится в общей долевой собственности ее, дочери и внучки, все члены семьи ведут общее хозяйство, осуществляют заботу друг о друге, зарегистрированы по указанному адресу, других жилых помещений не имеют.

Представитель ответчика Администрации Ильинского сельсовета по доверенности Голубцов С.М. в судебном заседании исковые требования признал, подтвердил факт проживания внучки совместно с истцом в указанной квартире в качестве члена семьи. Пояснил, что изначально совместно с истцом проживала внучка и дочь, позднее с ними стал проживать сын истца. На момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в состав семьи Григорьевой Л.П. была включена ее внучка, но позднее, зная позицию Правительства Курганской области, вместо внучки в состав семьи был включен сын истца.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал на отсутствие доказательств постановки истца не учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Полагал, что согласно заявлениям Григорьевой Л.П. Григорьева Е.Ю. является не членом ее семьи, а фактически самостоятельным сособственником жилого помещения, кроме того, она не проживает с истцом, то есть не ведет общего хозяйства, поскольку учится в высшем учебном заведении. Считал, что факт регистрации Григорьевой Е.Ю. и истца по одному адресу не может свидетельствовать о ведении ими совместного хозяйства. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Григорьева Е.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что данное дело не затрагивает законные права и интересы третьего лица.

Третьи лица Григорьева Н.Ю. и Григорьев А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном заявлении указали о согласии с заявленными исковыми требованиями. Ранее в предварительном судебном заседании поясняли, что живут одной семьей, с общим бюджетом, ведут совместное хозяйство.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Правительство Курганской области указывает на несогласие с вынесенным решением в части удовлетворения исковых требований истца к данному ответчику, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу. Просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к Правительству Курганской области и в иске к указанному ответчику отказать. Полагает, что в решении суда не указано, какими действиями Правительства Курганской области были нарушены права или охраняемые законом интересы Григорьевой Л.П. Истец желает улучшить свои жилищные условия в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, гражданам, которые подают в орган местного самоуправления, в том числе документы о своем согласии и согласии всех членов семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Считает, что признание проживающих с Григорьевой Л.П. граждан членами ее семьи необходимо еще до момента обращения в орган местного самоуправления с заявлением об участии в подпрограмме. Впоследствии разрешение указанного вопроса также осуществляется через органы местного самоуправления по месту жительства. Правительство Курганской области не является уполномоченным органом по разрешению вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, полагает, что удовлетворение исковых требований к Правительству Курганской области является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительства Курганской области Григорьева Л.П. выражает несогласие с ее доводами, указывает, что вопрос о признании внучки членом семьи необходимо решить в судебном порядке до представления документов на рассмотрение в Правительство Курганской области. Считает, что ответчик в ходе судебного разбирательства не заявлял ходатайства о замене ненадлежащего ответчика в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем находит решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Столярова Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец Григорьева Л.П., ее представитель Семенова М.В., представитель ответчика Администрации Ильинского сельсовета, третьи лица Григорьева Е.Ю., Григорьева Н.Ю., Григорьев А.Ю., представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Григорьева Л.П., года рождения, является лицом, выехавшим добровольно из населенного пункта - в году, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на обеспечение жильем в порядке, установленном пунктом 7 статьи 17 указанного Закона.

Истец включена в дополнительный сводный список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по указанной льготной категории, имеет 11 номер в списке по Ильинскому сельсовету, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении органом местного самоуправления с составом семьи 3 человека.

Право Григорьевой Л.П. и членов ее семьи на обеспечение жильем в рамках указанной подпрограммы в суде не оспаривалось.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от .

В соответствии подпунктом "а" пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Григорьева Л.П. обратилась с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением об изменении состава семьи с трех на четыре человека.

Распоряжением Главы Администрации Ильинского сельсовета -р от состав семьи Григорьевой Л.П. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изменен на четыре человека, однако распоряжением Главы Администрации Ильинского сельсовета -р от указанное распоряжение признано недействительным как принятое незаконно.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что принадлежит на праве собственности истцу Григорьевой Л.П., ее дочери Григорьевой Н.Ю. и внучке Григорьевой Е.Ю. по 1/3 доли каждой. В указанном жилом помещении истец Григорьева Л.П. проживает совместно с сыном Григорьевым А.Ю., дочерью Григорьевой Н.Ю. и внучкой Григорьевой Е.Ю. одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, заботятся друг о друге.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца Григорьевой Л.П., третьих лиц Григорьевой Н.Ю., Григорьева А.Ю., объяснениями представителя ответчика Администрации Ильинского сельсовета Голубцова С.М., показаниями свидетелей , , , письменными доказательствами.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требований Григорьевой Л.П. о признании Григорьевой Е.Ю. членом семьи истца.

Довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о том, что признание членом семьи необходимо на стадии постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может быть принят во внимание судебной коллегией, так как подпунктом "а" пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы предусмотрена возможность признания членами семьи гражданина - участника подпрограммы других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц, постоянно проживающих совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о том, что указанный ответчик является ненадлежащим и в удовлетворении иска к нему суду следовало отказать, не может быть признан судебной коллегией состоятельным, поскольку согласно пунктам 12, 18 Правил именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации производит расчет социальной выплаты участнику подпрограммы исходя из количества членов семьи и осуществляет выдачу сертификата гражданину, имеющему право на указанную меру социальной поддержки, при этом в суде первой инстанции Правительство Курганской области, являясь ответчиком по делу, в отзыве на исковое заявление Григорьевой Л.П. указывало на необоснованность требований истца и возражало против удовлетворения иска.

С учетом изложенного, решение суда соответствует требованиям закона, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело проверено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика Правительства Курганской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Катайского районного суда Курганской области от 29 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: С.В. Тимофеева

Н.В. Аврамова