Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-3085/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Тимофеевой С.В., Богдановой О.Н.,

при секретаре Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 октября 2013 года гражданское дело по иску Меньшикова к Администрации Шутихинского сельсовета о признании внучек членами семьи

по апелляционной жалобе Правительства Курганской области на решение Катайского районного суда Курганской области от 24 июля 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Меньшикова к Администрации Шутихинского сельсовета, Правительству Курганской области о признании внучек членами семьи удовлетворить в полном объеме.

Признать внучек Головину , года рождения, уроженку , и Головину , года рождения, уроженку , членами семьи Меньшикова , проживающего и зарегистрированного по адресу: .

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Столяровой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меньшиков А.П. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области о признании внучек Головиной Ол.А., Головиной Ок.А. членами семьи.

В обоснование иска указал, что проживает в жилом , принадлежащем ему на праве собственности, с супругой Меньшиковой Л.А. и сыном Меньшиковым С.А. С года совместно с ними стали проживать дочь Меньшикова А.А. с двумя внучками - Головиной Ол.А, года рождения, и Головиной Ок.А., года рождения. Ранее дочь проживала в вместе с сожителем Головиным А.В., который является отцом Головиной Ол.А. и Головиной Ок.А. В связи с тем, что Головин А.В. не участвовал в воспитании детей, их содержании, злоупотреблял спиртными напитками, нигде не работал, Меньшикова А.А. переехала в в жилой дом истца, в году они были зарегистрированы по месту жительства в его доме. Истец указал, что имеет хорошую пенсию более руб. в месяц, его супруга получает пенсию около руб. в месяц, дочь Меньшикова А.А. устроилась в Катайскую ЦРБ сестрой-хозяйкой, ее заработная плата составляет руб. Они с женой, сыном, дочерью и внучками проживают одной семьей, имеют общий бюджет, вместе занимаются воспитанием внучек. Меньшиков А.П. имеет право на улучшение жилищных условий семьи как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении "Маяк". Для обеспечения жильем всей семьи необходимо признать внучек членами его семьи.

Определениями Катайского районного суда Курганской области от 13 и к участию в деле привлечены в качестве соответчика - Правительство Курганской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены - Меньшикова Л.А., Меньшиков С.А.

В судебное заседание истец Меньшиков А.П. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Меньшикова А.П. по доверенности Кокорина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении стало известно лишь в период рассмотрения дела в суде, поэтому признание внучек членами семьи истца поможет ему восстановиться в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика Администрации Шутихинского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования Меньшикова А.П. признал, указал на обоснованность требований истца.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях с исковыми требованиями не согласился. Указал на отсутствие доказательств постановки истца на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до , а также доказательств отказа органа местного самоуправления в постановке на такой учет с составом семьи, включающем внучек Головину Ол.А., Головину Ок.А. Полагал, что истцом не представлено доказательств совместного проживания истца с внучками и их матерью, ведения ими общего хозяйства, наличие общего бюджета. Полагает, что истец намерено желает ухудшить свои жилищные условия с целью участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Третье лицо Меньшикова А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Головиной Ол.А., Головиной Ок.А., в судебном заседании пояснила, что проживает со своими дочерьми у родителей, также там проживает ее брат. Они проживают одной семьей, у них общий бюджет, общие расходы. Изначально она проживала в с гражданским мужем - отцом ее детей, но так как он злоупотреблял спиртными напитками, в года переехала к родителям, где они проживают с детьми и состоят на регистрационном учете по настоящее время. Она работает в ГБУ "Катайская центральная больница", дети учатся в школе .

Третьи лица Меньшикова Л.А. и Меньшиков С.А. в судебном заседании требования истца подержали, подтвердили, что они проживают одной семьей, у них общий бюджет, ведут общее хозяйство и помогают Меньшиковой А.А. в содержании и воспитании дочерей, так как отец Головин А.В. ей не помогает. Меньшикова А.А. вместе с дочерьми переехали к ним на постоянное место жительства в года.

Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Правительство Курганской области указывает на несогласие с вынесенным решением в части удовлетворения исковых требований истца к данному ответчику, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу. Просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к Правительству Курганской области и в иске к указанному ответчику отказать. Полагает, что в решении суда не указано, какими действиями Правительства Курганской области были нарушены права или охраняемые законом интересы Меньшикова А.П. Истец желает улучшить свои жилищные условия в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, гражданам, которые подают в орган местного самоуправления, в том числе документы о своем согласии и согласии всех членов семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Считает, что признание проживающих с Меньшиковым А.П. граждан членами его семьи необходимо еще до момента обращения в орган местного самоуправления с заявлением об участии в подпрограмме, точнее на стадии постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данный вывод подтверждается также тем, что постановлением Администрации Шутихинского сельсовета от Меньшиков А.П. снят с учета в связи с утратой оснований для улучшения жилищных условий. Из решения суда следует, что признание Головиной Ол.А., Головиной Ок.А. членами семьи необходимо истцу для постановки на учет в качестве нуждающегося. Правительство Курганской области не является уполномоченным органом по разрешению вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не является участником подпрограммы "Жилище", в связи с чем, полагает, что удовлетворение исковых требований к Правительству Курганской области является незаконным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Столярова Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец Меньшиков А.П., его представитель Кокорина Н.А., представитель ответчика Администрации Шутихинского сельсовета, третьи лица Меньшикова А.А., Меньшикова Л.А., Меньшиков С.А., представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Меньшиков А.П., года рождения, является участником ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1954-1956 годах и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанные в части 3 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на обеспечение жильем в предусмотренном законом порядке.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от .

В соответствии подпунктом "а" пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Согласно выписке из Постановления Администрации Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области от Меньшиков А.П. принят на учет нуждающихся в улучшение жилищных условий с составом семьи 3 человека, в том числе: супруга - Меньшикова Л.А., сын - Меньшиков С.А.

Меньшиковым А.П. подано заявление о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Впоследствии Меньшиков А.П. ежегодно по 2012 год включительно подавал заявления о включении в списки получателей государственных жилищных сертификатов, полагал, что состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Шутихинского сельсовета от Меньшиков А.П. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований для улучшения жилищных условий.

Из материалов дела следует, что о принятом постановлении о снятии с жилищного учета Меньшикову А.П. стало известно в ходе судебного разбирательства из представленного учетного дела.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что в принадлежит на праве собственности истцу Меньшикову А.П. В указанном жилом помещении истец Меньшиков А.П. проживает совместно с супругой Меньшиковой Л.А., сыном Меньшиковым С.А., дочерью Меньшиковой А.А. и внучками Головиной Ол.А. и Головиной Ок.А. одной семьей, члены семьи ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, заботятся друг о друге. Дочь и внучки вселились в жилой дом истца в качестве членов его семьи в года.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями законного представителя несовершеннолетних третьего лица Меньшиковой А.А., объяснениями третьих лиц Меньшикова С.А., Меньшиковой Л.А., объяснениями представителя ответчика Администрации Шутихинского сельсовета Достоваловой Г.Н., показаниями свидетелей , , , , письменными доказательствами.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требований Меньшикова А.П. о признании Головиной Ол.А. и Головиной Ок.А. членами семьи истца.

Довод апелляционной жалобы Правительства Курганской области о том, что указанный ответчик является ненадлежащим и в удовлетворении иска к нему суду следовало отказать, не может быть признан судебной коллегией состоятельным, поскольку согласно пунктам 12, 18 Правил именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации производит расчет социальной выплаты участнику подпрограммы исходя из количества членов семьи и осуществляет выдачу сертификата гражданину, имеющему право на указанную меру социальной поддержки, при этом в суде первой инстанции Правительство Курганской области, являясь ответчиком по делу, в отзыве на исковое заявление Меньшикова А.П. указывало на необоснованность требований истца и возражало против удовлетворения иска.

Сслыка апелляционной жалобы ответчика на то, что Меньшиков А.П. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением Шутихинского сельсовета от и не является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы не может быть признана состоятельной и повлечь отмену судебного решения, поскольку суд обоснованно указал на то, что признание внучек членами семьи истца порождает право истца на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и право на участие в данной подпрограмме.

С учетом изложенного, решение суда соответствует требованиям закона, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело проверено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика Правительства Курганской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Катайского районного суда Курганской области от 24 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: С.В. Тимофеева

О.Н. Богданова