Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 33-3212/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 24 октября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению к Правительству Курганской области о признании отсутствующим статуса жилого помещения общежития, признании приобретшей право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 23 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования к Правительству Курганской области о признании жилого помещения по адресу не имеющего статуса жилого помещения, признании приобретшей права пользования жилым помещением по адресу на основании договора социального найма жилого помещения от 04.12.2009 г., признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Яновского Ю.В., представителя ответчика Семеновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баркина Е.Ю. обратилась в суд с иском к ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно изменяла, в окончательном варианте обратилась с иском к Правительству Курганской области о признании жилого помещения по адресу: , не имеющим статуса жилого помещения в общежитии, признании приобретшей право пользования жилым помещением на основании договора социального найма от 04.12.2009, признании права собственности на квартиру в доме в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указывала, что в 2007 году ее мужу в связи с трудовыми отношениями ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" была предоставлена комната в общежитии по адресу: 04.12.2007 между и колледжем заключен договор найма жилого помещения в общежитии, а 04.12.2009 заключен договор социального найма указанного помещения. В качестве члена семьи нанимателя в договоре указана Баркина Е.Ю.

В 2010 году за счет собственных средств и при наличии согласия ТУ Росимущества в Курганской области нанимателем выполнена перепланировка и реконструкция занимаемой комнаты с переводом из нежилого фонда в жилой фонд части площади общего коридора и туалета для присоединения к комнате и объединения в одно жилое помещение, в результате чего в эксплуатацию введена квартира общей площадью кв.м.

В настоящее время здание по находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области и передано в оперативное управление ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж".

Считала, что спорное жилое помещение статус комнаты в общежитии утратило, поскольку в здании отсутствует мебель и другие предметы культурно-бытового назначения, вспомогательные помещения, проживающие не обеспечиваются постельными принадлежностями и иным инвентарем, правила внутреннего распорядка не установлены, жилые помещения используются не только студентами и работниками колледжа, оплата коммунальных услуг осуществляется по общегородским тарифам. Спорное помещение фактически является квартирой, функционально не связано с иными частями жилого дома, для его эксплуатации не требуется использование иных вспомогательных помещений.

Кроме того, полагала, что здание по адресу: должно находится в муниципальной собственности г. Кургана, а расположенные в нем жилые помещения могут переходит в собственность нанимателей в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель истца Баркиной Е.Ю. - Баркин А.М., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, настаивал.

Представитель ответчика Правительства Курганской области - Ларионова М.С., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не соглашалась. Поясняла, что здание по адресу: было построено и эксплуатируется как общежитие, статус общежития зданием не утрачен и не снят, что исключает возможность приватизации расположенных в нем жилых помещений. Право пользования комнатой по договору социального найма истец также не приобрела, поскольку договор социального найма заключается с лицами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящими на соответствующем учете. Предметом договора социального найма может быть изолированное жилое помещение, а не комната в общежитии. Заключенный между ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" и договор социального найма противоречит требованиям закона.

Представители третьих лиц ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", Главное управление образования Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на иск указал, что здание по относится к специализированному жилищному фонду и находится в оперативном управлении образовательного учреждения, что исключает возможность передачи его в частную собственность. Заключенный с договор социального найма комнаты в общежитии противоречит закону и является недействительным.

Представитель ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" в письменных возражениях на иск указал, что здание по имеет статус общежития, который не изменялся. В муниципальную собственность здание общежития также не передано, поэтому ссылка истца на ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" о применении нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма несостоятельна. Сложившиеся между истцом и колледжем правоотношения по пользованию жилым помещением нельзя расценивать как социальный наем, так как это противоречит закону. С учетом законодательного запрета на приватизацию жилых помещений в общежитии просил в иске отказать.

Представитель Главного управления образования Курганской области в письменных возражениях ссылался на запрет приватизации помещений в общежитии, закрепленном на праве оперативного управления за образовательным учреждением. Считала также, что понуждение собственника к отчуждению помещений в собственность граждан является ограничением прав собственника.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал, постановив изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Баркина Е.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что договор социального найма от 04.12.2009, заключенный ее мужем и ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", не оспорен, недействительным или незаключенным не признан и является действующим, что определяет соответствующий статус жилого помещения и возможность его приватизации. Считает, что как член семьи после выезда нанимателя из спорного жилого помещения сохранила право проживания в нем на условиях социального найма. Оспаривая вывод суда о том, что жилой дом принят в эксплуатацию в качестве общежития и до настоящего времени его статус не изменен, ссылается на положения ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и указывает, что закон допускает установление, изменение правого режима не только здания в целом, но и отдельных жилых помещений.

В возражения на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительство Курганской области считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Баркиной Е.Ю. - Яновский Ю.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель ответчика Правительства Курганской области Семенова М.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции третьи лица не явились, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилое помещение в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст.330 ГПК РФ).

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что здание по было построено и введено в эксплуатацию в 1978 году как общежитие Курганского строительного техникума на 537 мест (решение Исполкома Курганского городского совета депутатов трудящихся от 26.01.1972 об отводе земельного участка Курганскому строительному техникуму для строительства общежития, акт об отводе земельного участка от 02.02.1972, акт приемки здания (сооружения) Государственной приемочной комиссией от 28.12.1978 , регистрационное удостоверение от 02.12.1983 , адресная справка от 13.10.2008 МУ "Административно-техническая инспекция города Кургана", технический паспорт здания по состоянию на 23.10.2008 - л.д. 72, 77, 76, 78, 37-43).

Приказом Федерального агентства по образованию от 24.03.2006 ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум" переименовано в ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж". Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 24.08.2006 здание общежития по внесено в реестр федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж".

Приказом Федерального агентства по образованию от 18.04.2008 ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж" переименовано в ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж".

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 и постановления Правительства Курганской области от 30.12.2011 ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" переименовано в ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" и передано из федеральной собственности в государственную собственность Курганской области. Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 31.01.2012 утвержден перечень федерального имущества колледжа, передаваемого в собственность Курганской области, в который включено здание общежития по .

Таким образом, общежитие по является государственной собственностью Курганской области, передано в оперативное управление ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж".

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пользуясь предусмотренными ст. 296 ГК РФ правами, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" (ранее - Курганский строительный техникум) предоставляло гражданам в пользование комнаты в указанном выше общежитии.

В период с 2006 по 2012 годы состоял в трудовых отношениях с ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж", затем - с ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" (трудовая книжка - л.д. 29-33).

В 2007 году колледж предоставил комнату в общежитии по . 04.12.2007 между ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж" и заключен договор найма жилого помещения в общежитии (л.д. 105).

04.12.2009 между ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" (наймодателем) и (наймодателем) заключен договор социального найма квартиры по . В качестве члена семьи, проживающего совместно с нанимателем, в договоре указана супруга - Баркина Е.Ю. (л.д. 21-23). Договор заключен без указания срока действия, является действующим, не расторгнут, не признан недействительным в судебном порядке.

Баркина Е.Ю. зарегистрирована по адресу: с 29.02.2008 по настоящее время (карточка прописки, справка о составе семьи - л.д. 24, 25).

В целях оплаты коммунальных услуг на имя открыт лицевой счет (л.д. 27).

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 названного закона).

Статьями 92, 94 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из принадлежности спорного жилого помещения к категории специализированного жилищного фонда, в отношении которого установлен прямой законодательный запрет бесплатной передачи в частную собственность граждан. Данный вывод суда основан на том, что здание по имеет статус общежития, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области и закреплено на праве оперативного управления за образовательным учреждением ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", решение об исключении здания из состава специализированного жилищного фонда и снятии статуса общежития не принималось.

Судебная коллегия считает данный вывод суда основанным на неправильном определении обстоятельств дела.

В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалами дела установлено, что здание по на момент заключения с договора социального найма 04.12.2009 являлось собственностью Российской Федерации и было передано в оперативное управление ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж". Таким образом, ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" было правомочно заключать договоры о предоставлении жилых помещений в переданном ему в оперативное управление общежитии, в том числе заключать договоры социального найма.

Заключив с договор социального найма квартиры по , ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" изменил статус данного жилого помещения, переведя его из разряда специализированного жилищного фонда в государственный жилищный фонд социального использования. При этом закон не содержит запрета для собственника жилого помещения или уполномоченного им лица, в данном случае ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" (ранее - ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж"), обладающего правом оперативного управления имуществом, на изменение статуса как здания в целом, так и отдельных жилых помещений в нем.

Таким образом, к отношениям по пользованию Баркиной Е.Ю. спорным жилым помещением применяются нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Представленный в материалы дела договор от 04.12.2009 заключен с соблюдением установленного законом порядка и в целом соответствует типовой форме договора социального найма жилого помещения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315. На момент рассмотрения дела договор никем не оспорен и не признан недействительным.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Баркина Е.Ю. занимает квартиру по адресу: на законных основаниях. Как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, Баркина Е.Ю. в силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ приобрела равные с нанимателем права в отношении спорной квартиры, в том числе гарантированное ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатное получение занимаемого жилого помещения в собственность.

Ранее истец право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовала, поэтому по правилам ст. 11 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не утратила права бесплатного приобретения жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда в собственность в порядке приватизации.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа истцу в приватизации занимаемого ею жилого помещения и вынесении в данной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

Иные исковые требования о признании спорного жилого помещения не имеющим статуса жилого помещения в общежитии, о признании истца приобретшей право пользования спорной квартирой на основании договора социального найма заявлены некорректно с учетом существа спора - получение жилого помещения по в собственность истца. Кроме того, право Баркиной Е.Ю. на пользование квартирой по договору социального найма никем не оспорено, поэтому не нуждается в судебной защите. В удовлетворении данных требований судом первой инстанции отказано правильно.

Руководствуясь ст.ст. 328-329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 23 июля 2013 года отменить в части.

Признать за право собственности на жилое помещение по адресу: , общей площадью кв.м в порядке приватизации.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 23 июля 2013 года оставить без изменения.

Судья-председательствующий

Судьи: