Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-3287/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Ушаковой И.Г., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 31 октября 2013 года гражданское дело по заявлению нотариуса нотариального округа г. Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. по обжалованию решения об отказе в государственной регистрации Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану,

по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану на решение Курганского городского суда Курганской области от 14 августа 2013 года, которым постановлено:

"Жалобу нотариуса нотариального округа город Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. удовлетворить.

Признать решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО подписанного нотариусом нотариального округа город Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. от 24.07.2013 г. незаконным.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кургану произвести государственную регистрацию внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО на основании заявления полученного 17.07.2013 г. подписанного нотариусом нотариального округа город Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю.".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения Ушаковой Т.Ю., представителя ИФНС России по г. Кургану Феденевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нотариус нотариального округа г. Курган Курганской области Ушакова Т.Ю. обратилась в суд с жалобой на решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану (далее - ИФНС России по г. Кургану).

В обоснование доводов жалобы указала, что 17.07.2013 предоставила в ИФНС России по г. Кургану заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ), не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица по форме Р14001. Решением ИФНС России по г. Кургану от 24.07.2013 было отказано в государственной регистрации, в связи с тем, что лист Р "Сведения о заявителе" содержит сведения, противоречащие положениям п. 14 ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"), так как заявление о внесении изменений, касающихся перехода доли, в ЕГРЮЛ, должно быть подписано участником общества, отчуждающим долю или часть доли. Считала указанное решение незаконным. Указала, что 11.07.2013 ею был удостоверен договор купли-продажи доли в размере 100 % в уставном капитале ООО принадлежащей При этом от имени на основании доверенности действовал представитель, в связи с чем она не могла передать заявление участника общества с ограниченной ответственностью в ИФНС России по г. Кургану формы Р14001. Поэтому, действуя в соответствии с п. 1.4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), передала в ИФНС России по г. Кургану подписанное ею заявление формы Р14001.

На основании изложенного просила признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО содержащиеся в ЕГРЮЛ на основании заявления подписанного и переданного в ИФНС России по г. Кургану нотариусом нотариального округа г. Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. в качестве заявителя, обязать ИФНС России по г. Кургану внести изменения в сведения об ООО в связи с переходом доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью в соответствии с заявлением нотариуса нотариального округа г. Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю.

В судебном заседании нотариус нотариального округа г. Курган Курганской области Ушакова Т.Ю. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в данном случае подлежат применению нормы, регулирующие порядок государственной регистрации, а не принципы отчуждения доли в обществе с ограниченной ответственностью. Также указала, что исполнила обязанность, возложенную на нее законом, неисполнение которой влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Представитель ИФНС России по г. Кургану с доводами жалобы не согласился, пояснив, что Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит общие нормы регулирующие вопросы государственной регистрации, касающиеся всех возможных участников данных правоотношений, а Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" содержит специальные нормы, регулирующие правоотношения по вопросам, касающимся деятельности обществ с ограниченной ответственностью, исходя из принципа теории права о преимуществе специальной нормы перед общей следует, что специальные нормы имеют приоритет и подлежат применению в данном споре. Таким образом, законодатель в ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" определил конкретный круг участников в зависимости от определенных обстоятельств, связанных с отчуждением доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, а ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" перечислил всех возможных участников (заявителей) связанных с вопросом, касающимся государственной регистрации, в том числе связанных с внесением изменений вносимых в сведения о юридическом лице независимо от их организационно-правовой формы. В п. 14 ст. 21 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" указано, что после нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение трех дней со дня такого удостоверения совершает нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли. Считал, что позиция ИФНС России по г. Кургану соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 30.03.2010 N 135, позиции Федеральной налоговой службы, изложенной в Письме от 25.06.2009 N МН-22-6/511@. Кроме того указал, что в случае нарушения нотариусом трехдневного срока представления заявления, ответственность за его непредставление или несвоевременное представление российским законодательством не предусмотрена.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Кургану просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что судом не были приняты во внимание доводы ИФНС России по г. Кургану, изложенные в письменных возражениях на жалобу. Кроме того, при вынесении решения судом не были учтены рекомендации по применению отдельных положений ФЗ "Об обществах с ограниченных ответственностью", разработанные Федеральной нотариальной палатой. Согласно данным рекомендациям даны следующие разъяснения: ФЗ "Об обществах с ограниченных ответственностью" (п. 16 ст. 21) нотариусы отнесены к числу лиц, обязанных известить общество и орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о переходе доли общества путем направления заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Взаимосвязь положений ФЗ "Об обществах с ограниченных ответственностью" (п.п. 8, 16 ст. 21) и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пп. "д" п. 1 ст. 5, пп. 1.4 п. 1 ст. 9) позволяет сделать вывод, что случаем, при наступлении которого нотариус обязан направить соответствующее заявление в ЕГРЮЛ, является учреждение нотариусом доверительного управления долей общества. Также имеются методические рекомендации, опубликованные в "Нотариальном вестнике" N 2, 2011 по теме "О наследовании долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью", согласно которым в случае учреждения нотариусом доверительного управления наследственным имуществом в виде доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования, на основании пп. "д" п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат отражению в ЕГРЮЛ. Заявителем по данному виду регистрации является сам нотариус, лист Т формы 14001 нотариус заполняет в отношении себя лично, при этом ставит свою подпись в графе 13 с приложением своей гербовой печати. Таким образом, своими действиями нотариус Ушакова Т.Ю. нарушает не только нормы действующего законодательства Российской Федерации, но и рекомендации своего вышестоящего органа.

В возражениях на апелляционную жалобу нотариус нотариального округа г. Курган Курганской области Ушакова Т.Ю. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что учреждение нотариусом или исполнителем завещания доверительного управления долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не является отчуждением доли в уставном капитале, а в соответствии с частью третьей Гражданского кодекса Российской Федерации является мерой охраны наследственного имущества, в заявление, направляемом при этом в налоговые органы включаются сведения о лице, имеющем право управлять долей, а не о новых собственниках, круг которых до выдачи свидетельства о праве на наследство не сформирован и нотариусу достоверно не известен. В п. 14 ст. 21 ФЗ "Об обществах с ограниченных ответственностью", информационных письмах и разъяснениях Федеральной нотариальной палаты, Федеральной налоговой службы и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации идет речь о случаях, когда отчуждение доли производится участником лично, а не через представителя. Законом производить отчуждение доли в уставном капитале через представителя не запрещено. В соответствии с п. 14 ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", к которому отсылает ФЗ "Об обществах с ограниченных ответственностью", заявителем может быть нотариус.

В суде апелляционной инстанции представитель ИФНС России по г. Кургану доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, пояснив дополнительно, что изменения в реестр в связи с переходом доли уставного капитала на дату рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции внесены на основании заявления участника общества, который отчуждал долю. Ушакова Т.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 11.07.2013 нотариусом Ушаковой Т.Ю. был удостоверен договор купли-продажи доли в уставном капитале общества, согласно которого , действующая от имени по доверенности, продала долю в уставном капитале ООО (л.д. 29).

17.07.2013 ИФНС России по г. Кургану получила заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц формы N Р14001, которое содержало сведения о прекращении участия в ООО о новом участнике (л.д. 5 - 27), в качестве заявителя указан не участник общества, отчуждающий долю, а нотариус Ушакова Т.Ю. (лист Р заявления - л.д. 24 - 26).

Решением ИФНС России по г. Кургану от 24.07.2013 было отказано в государственной регистрации в связи с непредставлением определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов, а именно заявления по форме N Р14001, так как лист Р "Сведения о заявителе" содержал сведения противоречащие положениям п. 14 ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (заявление о внесении изменений, касающихся перехода доли, в единый государственный реестр юридических лиц, должно быть подписано участником общества, отчуждающим долю или часть доли).

Указанное решение было получено нотариусом Ушаковой Т.Ю. 26.07.2013 (л.д. 41).

Суд первой инстанции, при рассмотрении дела, пришел к выводу об удовлетворении жалобы нотариуса Ушаковой Т.Ю., указав, что поскольку нотариус указан в числе лиц, которые могут быть заявителями при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, отказ в государственной регистрации изменений не может быть признан законным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с п. 1.4 ст. 9 которого, при внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть: участник общества; учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица; правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества; исполнитель завещания; нотариус.

Указанной нормой и руководствовался суд первой инстанции при рассмотрении дела, при этом судом не принято во внимание, что ИФНС России по г. Кургану было отказано в государственной регистрации изменений, касающихся перехода доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, а правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества, регулируются Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", положения которого не могут не учитываться при рассмотрении жалобы.

Сделки, направленные на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества третьему лицу, подлежат обязательному нотариальному удостоверению, а несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность этой сделки.

В соответствии с п.п. 14, 15 ст. 21 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" после нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение трех дней со дня такого удостоверения совершает нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли.

Если по условиям сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, такие доля или часть доли переходят к приобретателю с установлением одновременно залога или иных обременений, в заявлении о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, подписываемом участником общества, отчуждающим долю или часть доли, указываются соответствующие обременения.

Заявление может быть направлено по почте с уведомлением о вручении или в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в форме электронного документа, представлено непосредственно в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, а также направлено с использованием факсимильной связи и иных технических средств, если порядок такой передачи заявления определен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соглашением сторон сделки, направленной на отчуждение доли в уставном капитале общества и составленной в письменной форме, может быть определен способ передачи указанного заявления с учетом требований настоящей статьи.

В срок не позднее чем в течение трех дней с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, совершает нотариальное действие по передаче обществу, отчуждение доли или части доли в уставном капитале которого осуществляется, копии заявления, предусмотренного пунктом 14 настоящей статьи.

По соглашению лиц, совершающих сделку, направленную на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, общество, отчуждение доли или части доли в уставном капитале которого осуществляется, может быть уведомлено об этом одним из указанных лиц, совершающих сделку. В таком случае нотариус не несет ответственность за неуведомление общества о совершенной сделке.

Исходя из изложенного, приведенным Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" к лицам, имеющим право подписывать заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, основанных на сделках по отчуждению долей общества, для которых установлена обязательная нотариальная форма, отнесены участники общества, отчуждающие свои доли.

Нотариус, совершивший нотариальное удостоверение сделки, направленной на отчуждение доли общества, не позднее чем в трехдневный срок со дня такого удостоверения обязан совершить нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, и в общество соответственно заявления о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц., подписанного участником общества, отчуждающим свою долю, с приложением договора и иного документа, подтверждающего основание перехода доли.

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы ИФНС России по г. Кургану о необходимости учета требований ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В соответствии с рекомендациями Федеральной нотариальной палаты по применению отдельных положений ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаем, при наступлении которого нотариус обязан направить соответствующее заявление в Единый государственный реестр юридических лиц, является учреждение нотариусом доверительного управления долей общества.

В заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма N Р 14001) в качестве заявителя указан нотариус нотариального округа г. Курган Курганской области Ушакова Т.Ю., ею же и подписано заявление (л.д. 62 - 65).

В соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении заявления необходимо установить несоответствие оспариваемого действия (бездействия, решения) закону или нормативно-правовому акту, а также то, что данное действие (бездействие, решение) нарушило права и законные интересы заявителя.

Указанные условия по данному делу не установлены, поэтому правовых оснований для удовлетворения жалобы нотариуса нотариального округа г. Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 14 августа 2013 года отменить.

В удовлетворении жалобы нотариуса нотариального округа город Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. на решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО подписанного нотариусом нотариального округа город Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. от 24.07.2013 г., возложении обязанности на Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кургану по производству государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО на основании заявления полученного 17.07.2013 г. подписанного нотариусом нотариального округа город Курган Курганской области Ушаковой Т.Ю. отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: