Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,
судей Арзина И.В. и Варлакова В.В.,
с участием прокурора Федоровской Н.М.,
при секретаре судебного заседания Алименко С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 ноября 2013 года гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах Соловьевой Н.А. к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе Правительства Курганской области на решение Белозерского районного суда Курганской области от 20 августа 2013 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах Соловьевой Н.А. к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и финансирования мероприятий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.
Обязать Администрацию Белозерского района Курганской области предоставить Соловьевой , благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным требованиям, расположенное в границах муниципального образования Белозерский район Курганской области.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать мероприятия по предоставлению Администрацией Белозерского района Курганской области Соловьевой благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Арзина И.В. об обстоятельствах дела, пояснения Соловьевой Н.А., мнение прокурора Федоровской Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Белозерского района Курганской области интересах Соловьевой Н.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указывал, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что Соловьева Н.А. года рождения относится к категории таких лиц. Родители истца, мать и отец лишены родительских прав на основании решения суда. Постановлением Администрации Белозерского района Курганской области от 13.01.2011 г. N 1 Соловьевой Н.А назначены опекуны (попечители), исполняющие свои обязанности возмездно - и На основании постановления Администрации Белозерского района Курганской области от 24.01.2013 г. N 35 Соловьева Н.А. поставлена в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении. Со ссылкой на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации просил возложить на Администрацию Белозерского района Курганской области предоставить Соловьевой Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным требованиям, расположенное в границах муниципального образования Белозерский район Курганской области. Возложить обязанность на Правительство Курганской области профинансировать предоставление указанного жилья.
Представитель прокуратуры Белозерского района - Тропин М.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал.
Истец Соловьева Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Белозерского района Курганской области по доверенности Еланцев С.В. с иском согласился, пояснил, что на основании ранее принятых судом решений, Администрация обязана предоставить жилые помещения 24 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У Администрации отсутствует свободное жилое помещение для предоставления Соловьевой Н.А.
Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В письменном отзыве с иском не согласился, указал, что федеральным законодательством с 1 января 2013 г. определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям- сиротам и лицам из числа детей-сирот. Кроме того, истцом не представлено доказательств соблюдения Администрацией Белозерского района порядка расходования субвенций. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора считал необоснованными не не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству муниципального учреждения Отдел народного образования Администрации Белозерского района Курганской области по доверенности Михалева А.С. с иском согласилась.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобы Правительство Курганской области выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Отмечает, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу 1 января 2013 г. внесены изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот исключено. Ответчик полагает, что исковые требования не подлежали удовлетворению, поскольку внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот вновь установленными положениями закона не предусмотрено. Ссылаясь на ст.ст. 1, 152, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы Закона Курганской области от 28 декабря 2007 г. N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области", Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству", закона Курганской области от 5 декабря 2012 г. N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Постановление Правительства Курганской области от 24 декабря 2007 г. N 633 "Об утверждении Порядков расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству", полагает, что истец не является участником межбюджетных отношений и определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Указывает, что вопросы достаточности сумм, подлежащих выделению из бюджета Курганской области, относится к компетенции законодательных органов, устанавливающих объем финансирования на конкретные цели и источники финансирования и считает, что основания для возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления жилья Соловьевой Н.А. отсутствовали.
Администрация Белозерского района в возражениях на апелляционную жалобу Правительства Курганской области полагала её доводы несостоятельными, а решение законным и обоснованным.
В заседании судебной коллегии Соловьева Н.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считала их необоснованными.
Представитель прокуратуры Курганской области полагала решение суда законным и обоснованным.
Представители Администрации Белозерского района Курганской области, Правительства Курганской области, Финансового управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области, Отдела опеки и попечительства Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В письменном ходатайстве представитель Правительства Курганской области просил жалобу рассмотреть без его участия. В связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного решения.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Подпунктом "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
Из материалов дела следует, Соловьева , родилась года. Ее родителями являются и .
Решением Варгашинского районного суда Курганской области от 23.08.2004г. лишена родительских прав в отношении дочери Соловьевой Н.А.
Решением Белозерского районного суда Курганской области от 05.04.2005 г. лишен родительских прав в отношении дочери Соловьевой Н.А.
Кроме того, решением Белозерского районного суда Курганской области от 11.12.2012 г. установлено, что не является отцом Соловьевой Н.А.
Постановлением главы Администрации Белозерского района Курганской области от 13.01.2011 г. N 01 несовершеннолетней Соловьевой Н.А. назначены опекуны (попечители) и
Постановлением главы Администрации Белозерского района Курганской области от 24 января 2013 г. N 35, Соловьева Н.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Соловьева Н.А. в собственности жилых помещений не имеет, о чем свидетельствует уведомление от 10.12.2012 г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту Федеральный закон N 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции, действующей на момент принятия решения судом первой инстанции, закреплены общие принципы, содержание и виды мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем.
Согласно статье 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Разрешая спор, с учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм закона суд первой инстанции обоснованно установил принадлежность Соловьевой Н.А. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
С 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
В силу статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По смыслу данной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Соловьева Н.А. является нуждающейся в получении жилья, данный факт признан Администрацией Белозерского района Курганской области при включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Право на получение жилья истцом не реализовано, поскольку в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Соловьева Н.А. жильем не обеспечена. Данный факт нарушает жилищные права истца и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав Соловьевой Н.А. в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.
Пунктом 49 статьи 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83-ФЗ, от 26 декабря 2012 г. N 90-ФЗ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления помимо прочего наделяются полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 6.1 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83-ФЗ, от 26 декабря 2012 г. N 90-ФЗ) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье в случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список.
С 1 января 2013 г. граждане из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями, посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств, а именно: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В связи с этим, довод апелляционной жалобы об отсутствии правового основания для внеочередного предоставления жилья Соловьевой Н.А. судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку ни Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию расходов Администрации Белозерского района Курганской области предоставления жилья Соловьевой Н.А., судебная коллегия также считает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права
