Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-3439/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 19 ноября 2013 года гражданское дело по иску к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области на решение Целинного районного суда Курганской области от 03 июня 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Курганской области включить в стаж , дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды работы:

с по , с по - прохождение курсов повышения квалификации;

с по - в должности воспитателя совхоза "", в том числе с по - период отпуска по уходу за ребенком;

с по - в должности старшего воспитателя совхоза "";

с по - в должности старшего воспитателя ТОО "";

с по - в должности логопеда ТОО "";

с по - в должности воспитателя ТОО "", в том числе:

с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по

с по - в должности воспитателя Целинного РОНО (ясли/сада "" );

с по - в должности воспитателя Васькинского с/совета (ДОУ д/сад "").

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Целинном районе Курганской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Целинном районе Курганской области в пользу руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Т.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области (далее - ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с по , с по - курсы повышения квалификации; с по в должности воспитателя совхоза "", в том числе с по период отпуска по уходу за ребенком; с по в должности старшего воспитателя совхоза ""; с по в должности старшего воспитателя товарищества с ограниченной ответственностью "" (далее - ТОО """); с по в должности логопеда ТОО ""; с по в должности воспитателя ТОО "", в том числе: с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по в должности воспитателя совхоза "" и ТОО ""; с по в должности воспитателя Целинного РОНО (ясли/сада "" ); с по в должности воспитателя Васькинского с/совета (ДОУ д/сад ""), назначении досрочной трудовой пенсии по старости с , взыскании госпошлины в размере руб. В обоснование заявленных требований, указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением ответчика от ей было отказано в назначении досрочной пенсии, из специального стажа исключены вышеуказанные периоды работы на том основании, что наименования учреждений не соответствуют наименованию учреждений, внесенных в Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также документально не подтвержден факт работы в структурном подразделении (детский сад, ясли-сад, детские ясли), предусмотренном п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Выразила несогласие с данным решением ответчика.

В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, кроме включения в стаж вышеуказанных периодов просила включить в специальный стаж период работы в должности воспитателя ТОО "" с по , с по (то есть до даты регистрации детского сада "" как МДОУ) в должности воспитателя Васькинского с/с (ДОУ детский сад ""), исключая 4 месяца с по , назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .

В судебном заседании истец Шевченко Т.Н. исковые требования поддерживала, считала, что решение ответчика незаконным, так как фактически ею были отработаны все рабочие дни месяца, кроме нахождения на листке нетрудоспособности и в учебном отпуске. В период ее работы воспитателем в детском саду Васькинского сельсовета с по , в январе, феврале, марте, апреле детский сад был закрыт, все работники находились в отпуске без сохранения заработной платы, в связи с чем просила указанные 4 месяца исключить из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области , действующая на основании доверенности, исковые требования Шевченко Т.Н. не признала, полагала, что периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, данные периоды не предусмотрены. Периоды работы в должности воспитателя совхоза "Глубокинский", в должности старшего воспитателя совхоза "Глубокинский" и ТОО "Глубокинское", в должности логопеда ТОО "Глубокинское" также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименования учреждений не соответствуют наименованиям учреждений, внесенных в Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также документально не подтвержден факт работы в структурном подразделении (детский сад, ясли-сад, детские ясли), предусмотренном п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Представитель третьего лица Управления социальной политики Администрации Целинного района Курганской области с требованиями истца не соглашалась.

Представители третьих лиц муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Песковская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Песковская средняя общеобразовательная школа"), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Шадринский государственный педагогический институт" (далее - ФГБОУ ВПО "Шадринский государственный педагогический институт") в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Целинным районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области просит решение суда отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , в обоснование жалобы указали, что оснований для включения указанных периодов в специальный стаж не имелось, поскольку в стаж подлежат зачету периоды по фактически отработанным дням, истцом необходимое количество рабочих дней согласно производственному календарю в указанные периоды не выработано. Считают, что у суда не имелось правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж на основании свидетельских показаний, поскольку согласно ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы могут устанавливаться на основании двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В данном случае все документы сохранились. Просили решение суда в оспариваемой части отменить.

Шевченко Т.Н. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области без удовлетворения, указывая на то, что ее стаж дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Шевченко Т.Н., представитель третьего лица ФГБОУ ВПО "Шадринский государственный педагогический институт" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц МКОУ "Песковская средняя общеобразовательная школа", Управления социальной политики Администрации Целинного района Курганской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом мнения представителя ответчика, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав представителя ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Шевченко Т.Н., года рождения, обратилась в ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в Целинном районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа, из специального стажа Шевченко Т.Н., среди прочих, были исключены периоды работы с по в должности логопеда ТОО "", с по в должности воспитателя ТОО ", так как ТОО "" не является учреждением, указанное наименование не поименовано в Списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также в ранее действующий правовых актах, документально не подтвержден факт работы в структурном подразделении (детский сад, ясли-сад, детские ясли), предусмотренном п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; в том числе с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по в должности воспитателя совхоза "" и ТОО "", так как не выработалось установленное количество рабочих дней согласно производственным календарям за (том-1 л.д. 7).

Общая продолжительность специального стажа истца по решению ответчика составила 10 лет 09 месяцев 28 дней.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом положения пп.19 п.1 ст.27 указанного закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004 (ст.2 Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ).

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 по 01.11.1999 - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а также Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 13 и 19-21 п. 1 ст. 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (п. 6 Правил).

Как следует из представленных в материалы дела документов, трудовой книжки, с Шевченко Т.Н. была принята на работу в детский сад подменной няней "" совхоза, с переведена воспитателем, с переведена старшим воспитателем, в связи с реорганизацией совхоза и образования товарищества с ограниченной ответственностью (акционерного общества закрытого типа) "" уволена в порядке перевода в ТОО "", с на основании приказа от принята в порядке перевода старшим воспитателем в ТОО "" детский сад "", с переведена логопедом, с переведена воспитателем, на основании Постановления главы Администрации за от приказом от уволена в порядке перевода в Целинное РОНО (том-1 л.д. 9-13).

Суд при разрешении спора пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, в том числе о зачете в педагогический стаж Шевченко Т.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, заявленных периодов ее работы в должности воспитателя совхоза "" и ТОО "".

Ответчиком в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периодов работы с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по на том основании, что в оспариваемые периоды истцом не было выработано установленное количество рабочих дней согласно производственным календарям.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

В порядке ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При этом периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4 Правил).

В соответствии с абз.3 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных п. 4 Правил.

Таким образом, порядок исчисления периодов работы по фактически отработанному времени определенный п. 6 Правил в отношении лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно представленной в материалы дела архивной справки от в оспариваемые периоды истцом было отработано следующее количество дней: в июле 1993 - 2 дня, в августе 1993 - 22 дня, в феврале 1994 - 16 дней, в августе 1994 - 15 дней, в октябре 1994 - 14 дней, в ноябре 1994 - 2 дня, в декабре 1994 - 22 дня, в феврале 1995 - 21 день, в марте 1995 - 13 дней, в мае 1995- 0 дней (том-1 л.д. 37).

Суд первой инстанции правильно, установив отсутствие в указанные периоды отвлечений от основанной деятельности без уважительной причины, с учетом того, что порядок исчисления периодов по фактически отработанному времени в отношении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность не применим, установив, что в июле 1993 истец находилась в очередном отпуске, в августе 1993 и феврале 1995 истцом выработано установленное количество рабочих дней, обоснованно удовлетворил требования в оспариваемой части.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, основаниями для отмены решения не являются.

Судебная коллегия, полагает, что решение суда является законным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Целинного районного суда Курганской области от 03 июня 2013 года по иску к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области о назначении досрочной трудовой пенсии оставить без изменения,

апелляционную жалобу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Целинном районе Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи: Н.А.Чернова

И.Г. Ушакова