Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-3476/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 21.11.2013 гражданское дело по заявлению Изотовой Л.С. о признании недействительным постановления Администрации г. Кургана возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении

по апелляционной жалобе Изотовой Л.С. на решение Курганского городского суда Курганской области от 06.09.2013, которым постановлено: отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации города Кургана от и возложении обязанности на Администрацию города Кургана принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя заявителя Изотовой Л.С. - Мезенцевой О.А., заинтересованного лица Администрации г. Кургана Яковлевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Изотова Л.С. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Кургана от об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявления указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и не имеет в собственности жилого помещения. Зарегистрирована и проживает в , принадлежащей на праве собственности ее дочери Малинниковой В.А., зятю Малинникову В.А. и внучке Михайловой Н.В. Несмотря на родственные отношения, членами одной семьи они не являются, общее хозяйство не ведут. Она ведет отдельное домашнее хозяйство, самостоятельно оплачивает коммунальные услуги и полностью себя содержит без помощи родственников.

Со ссылкой на статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" просила признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от , которым ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию г. Кургана принять ее на учет.

Заявитель Изотова Л.С. в судебное заседание не явилась, извещалась в установленном процессуальным законом порядке, доверила представлять свои интересы Мезенцевой О.А. (л.д. 15-16).

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Мезенцева О.А. заявленные требования поддержала. Пояснила, что в 1995 году Изотова Л.С. приехала из р.п. , зарегистрировалась в квартире у своей дочери, с тех пор там проживает, пользуется всей квартирой. Малинниковы проживают в . Ссылалась на то, что в квартиру как член семьи Малинниковых Изотова Л.С. не вселялась. Указала, что Изотова Л.С. самостоятельно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, содержит себя, в постороннем уходе не нуждается. Полагала, что заявитель имеет право на получение жилья как вдова участника Великой Отечественной войны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Кургана по доверенности Яковлева Е.С. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что Изотова Л.С. зарегистрирована и проживает одна в 3-х комнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, зятю и внучке, поэтому считается обеспеченной жильем свыше установленной учетной нормы.

В судебном заседании заинтересованное лицо Малинникова В.А. требования поддержала. Пояснила, что Изотова Л.С. ее мать, с их согласия вселена в принадлежащую им квартиру бессрочно, проживает одна, пользуется всей квартирой. Она с мужем Малинниковым В.А. с 1993 зарегистрированы и проживают в , достраивают дом. С матерью отношения поддерживают, созваниваются, навещают, помогают ей.

В судебном заседании заинтересованное лицо Малинников В.А. заявленные требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время у них возникла необходимость продать квартиру, чтобы часть денежных средств передать дочери, которая вышла замуж. Изотова Л.С. несет расходы по оплате коммунальных услуг. Они помогают ей по хозяйству, занимаются содержанием квартиры.

Заинтересованное лицо Михайлова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещалась в установленном процессуальным законом порядке, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила. Ранее в судебном заседании пояснила, что проживает с супругом в 2-х комнатной квартире, принадлежащей ему на праве собственности. С бабушкой Изотовой Л.С. отношения поддерживает, помогает ей, бабушка помогает ей материально.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал, постановив изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Изотова Л.С.

В жалобе выражает несогласие с выводом суда о признании ее членом семьи Малинникова В.А., Малинниковой В.А., Михайловой Н.В. Указывает, что к такому выводу суд пришел исходя из того, что Малинниковы оказывают ей помощь по содержанию собственной квартиры в надлежащем состоянии. Однако в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) они несут бремя содержания собственного имущества. Выражает несогласие с выводом суда о том, что доводы заинтересованных лиц о возможности продажи квартиры ничем не подтверждены. Полагает, что отсутствует необходимость доказывать данный факт, поскольку возможность продажи - это их право как собственников. Ссылается на то, что наличие уважительных и теплых отношений между родственниками не является основанием считать их членами одной семьи по смыслу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой прямо указано, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно супруг, дети, родители. В законодательстве Российской Федерации (Семейный кодекс Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации) определено, что члены одной семьи проживают вместе и ведут совместное хозяйство, а не только являются кровными родственниками и уважительно относятся друг к другу. Обращает внимание, что своего жилья она не имеет, собственником какого-либо жилого помещения не является и не является членом семьи собственника. Указывает, что суд не распределил бремя доказывания между сторонами, принимая решение только на основе оценки пояснений заинтересованных лиц Малинниковых В.А., В.А. и Михайловой Н.В. Администрация г. Кургана в нарушение статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не доказала законность принятого постановления.

Заявитель

Изотова Л.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено телефонограммой, доверила представлять свои интересы Мезенцевой О.А. (л.д. 110-111).

В суде апелляционной инстанции представитель Изотовой Л.С. - Мезенцева О.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала. Пояснила, что Изотова Л.С. была вселена в квартиру дочери в 1995, последняя с февраля 1993 вместе с мужем проживала в . Наряду с этим указала, что какое-то время Изотова Л.С. проживала в квартире со своей дочерью и внучкой.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Администрации г. Кургана по доверенности Яковлева Е.С. просила решение суда оставить без изменения, ссылалась на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Пояснила, что помимо совместного проживания семейные отношения характеризуются взаимной заботой и помощью. Обратила внимание, что в судебном заседании заинтересованное лицо Малинникова В.А. поясняла, что они поддерживают отношения с Изотовой Л.С., навещают, помогают ей. Не оспаривала, что Изотова Л.С. совместно с собственниками в не проживала. Пояснила, что факт совместного проживания Изотовой Л.С. и заинтересованных лиц в суде первой инстанции установлен не был, они вместе не проживали.

Заинтересованные лица Малинникова В.А., Малинников В.А., Михайлова Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении. Сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 часть 1 статья 330 ГПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Изотова Л.С., года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается имеющейся в деле копией удостоверения (л.д. 47).

Изотова Л.С. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 39).

Постановлением Администрации г. Кургана от Изотовой Л.С. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в таком качестве (л.д. 9).

Изотова Л.С. обратилась с заявлением о признании указанного постановления недействительным, мотивируя тем, что несмотря на то, что она зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, внучке и зятю, членами одной семьи они не являются, так как проживают раздельно.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Изотова Л.С. приобрела право пользования жилым помещением по . Суд не согласился с доводами заинтересованных лиц дочери и зятя Изотовой Л.С. - Малинниковых о том, что они вселяли Изотову Л.С. не как члена семьи. Суд указал на то, что раздельное проживание не исключает наличия между ними родственных и семейных отношений.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 названного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах полномочия по обеспечению жильем указанной выше категории граждан переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.04.2006 N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом о ветеранах, то есть на получение социальных выплат, при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По мнению судебной коллегии, названные требования закона не были учтены судом при рассмотрении возникшего спора и привели к неправильному разрешению дела.

Из материалов дела следует, что Изотова Л.С. не является собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем Администрации г. Кургана.

С Изотова Л.С. зарегистрирована и проживает в 3-х комнатной квартире общей площадью кв.м, расположенной по (далее - квартира).

Указанная квартира была предоставлена дочери Изотовой Л.С. - Малинниковой В.А. на состав семьи 4 человека, включая саму Малинникову В.А., ее мужа Малинникова В.А. и детей: дочь Малинникову Н.В. (после регистрации брака Михайлову) и сына

В соответствии с договором безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от квартира была приватизирована указанными лицами (л.д. 55-56). Соглашением об определении долей от доля каждого собственника определена по 1/4 (л.д. 57-58).

В связи со смертью , открылось наследство в виде 1/4 доли указанной квартиры, наследниками которой стали Малинников В.А. и Малинникова В.А. (л.д. 59-62).

Таким образом, в настоящее время собственниками квартиры являются: Малинников В.А. и Малинникова В.А. (по 6/16 доле каждый) и Михайлова Н.В. (в 1/4 доле), что подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 52-54).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось в ходе его рассмотрения представителем Администрации г. Кургана, дочь Изотовой Л.С. - Малинникова В.А. вместе с супругом Малинниковым В.А. с зарегистрированы и проживают в . Согласно справкам Малинниковы зарегистрированы по (л.д. 63-64). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Малинникову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью кв.м, расположенный по указанному адресу (л.д. 95). Из объяснений Малинниковой В.А. в судебном заседании следует, что на указанном земельном участке они достраивают жилой дом (л.д. 80, оборот). Внучка Изотовой Л.С. - Михайлова Н.В. зарегистрирована и проживает в 2-х комнатной квартире , общей площадью кв.м, по , принадлежащей на праве собственности ее мужу на основании договора дарения от (л.д. 68, 93), по данным домовой книги снята с регистрационного учета по с (л.д. 50).

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Таким образом, равное с собственником право пользования жилым помещением законодатель связывает с двумя моментами: принадлежность к определенной категории лиц и проживание в жилом помещении вместе с собственником.

По мнению судебной коллегии, указанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации судом при разрешении спора не учтены.

Отклоняя доводы заявителя о том, что она не проживает в квартире в качестве члена семьи собственника, суд оставил без внимания то обстоятельство, что Изотова Л.С. вселилась и проживает в квартире одна. С 1993 собственники квартиры Малинниковы были зарегистрированы и проживали в .

Данное обстоятельство установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем Администрации г. Кургана.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г. Кургана Яковлева Е.С., также принимавшая участие в качестве представителя Администрации в суде первой инстанции, не оспаривала, что в квартире по заявитель совместно с собственниками не проживала. Из объяснений Яковлевой Е.С. в суде апелляционной инстанции следует, что факт совместного проживания Изотовой Л.С. и Малинниковых в суде первой инстанции не был установлен, они не проживали вместе.

При этом объяснения представителя заявителя Мезенцевой О.А. в суде апелляционной инстанции о том, что какое-то время Изотова Л.С. проживала в квартире со своей дочерью и внучкой, судебная коллегия не принимает во внимание, учитывая, что они противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, которые участниками процесса не оспаривались и свидетельствуют о том, что совместно с собственниками в квартире по Изотова Л.С. не проживала.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в суде апелляционной инстанции Мезенцева О.А. относительно данных обстоятельств дала противоречивые объяснения, поскольку одновременно утверждала, что Малинниковы уехали из квартиры по сразу после того, как зарегистрировались в , в феврале 1993. При том обстоятельстве, что Изотова Л.С. была зарегистрирована и вселена в квартиру в 1995.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Мезенцева О.А. непосредственным участником спорных правоотношений не являлась и не может располагать сведениями о проживании в квартире по Малинниковых более достоверными, чем объяснения самих Малинниковых, которые никем из участвующих в деле лиц не оспаривались.

Следовательно, несмотря на то обстоятельство, что Изотова Л.С. проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, зятю и внучке, равного с собственниками права пользования указанным жилым помещением она не приобрела, поскольку по смыслу статьи 31 ЖК РФ Изотова Л.С. не приходится членом семьи ни одному из собственников жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает. Собственники не лишены права потребовать выселения Изотовой Л.С. как не являющейся членом их семьи. Кроме того, по делу установлено, что в настоящее время собственники имеют намерение продать жилое помещение, в котором проживает Изотова Л.С., о чем они пояснили в судебном заседании.

Сведений о том, что Изотова Л.С. является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, материалы дела не содержат, и данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Так как Изотова Л.С. ни в собственности, ни на основании договора социального найма жилого помещения не имеет, в спорном жилом помещении проживает не в качестве члена семьи собственников, вывод суда о том, что она не является нуждающейся в жилом помещении, не может быть признан правильным, соответственно, также как не может быть признан правильным вывод о законности оспариваемого постановления Администрации г. Кургана, которым Изотовой Л.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что заявленные Изотовой Л.С. требования подлежат удовлетворению, а решение суда - отмене как вынесенное при неправильном применении норм материального права.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на Администрацию г. Кургана обязанности принять Изотову Л.С. как вдову участника Великой Отечественной войны на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты обращения Изотовой Л.С. с заявлением о принятии на учет - .

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 06.09.2013 отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении".

Обязать Администрацию г. Кургана принять как вдову участника Великой Отечественной войны на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты обращения Изотовой Л.С. с заявлением о принятии на учет - .

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: Е.С. Голубь

Ж.А. Фролова