Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-3686/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 28.11.2013 гражданское дело по заявлению Администрации Шатровского района об отсрочке исполнения решения суда,

по частной жалобе Администрации Шатровского района на определение Шатровского районного суда от 15.10.2013, которым постановлено: отказать Администрации Шатровского района Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 31.08.2012 о возложении обязанности предоставить жилое помещение .

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения прокурора Федоровской Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Шатровского района Курганской области (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда от 31.08.2012.

В обоснование заявления указала, что данным решением на Администрацию возложена обязанность по предоставлению Костылевой С.А., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в с. Шатрово Шатровского района Курганской области, общей площадью не менее кв.м. По делу выдан исполнительный лист N от .

Ссылалась на то, что в августе 2013 Главным управлением образования Курганской области направлена информация о том, что в Шатровский район будут перечислены субвенции в размере рублей на приобретение одной однокомнатной квартиры на вторичном рынке для обеспечения жильем лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, но указанных денежных средств недостаточно для исполнения 18 судебных решений. Указала, что на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступивших в законную силу 01.01.2013, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение Шатровского районного суда от содержит формулировку "предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма", поэтому после поступления денежных средств из областного бюджета и приобретения квартир исполнение решения в отношении Костылевой С.А. также будет невозможным. В консолидированном бюджете Шатровского района денежных средств на приобретение квартир детям-сиротам не предусмотрено, так как бюджет остается дефицитным. Указала, что в августе 2013 возобновилось строительство многоквартирного дома по , в котором запланированы для приобретения квартиры для детей-сирот. Сдача объекта в эксплуатацию - май 2014. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до .

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности Гавриловская С.А. заявление поддержала. Пояснила, что в строящемся в с. Шатрово 45-ти квартирном доме предусмотрено 34 квартиры для детей-сирот, Костылева С.А. включена в список лиц, которым будут выделены жилые помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Силина С.В. с заявлением Администрации не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Взыскатель Костылева С.А. в судебное заседание не явилась, заинтересованные лица Шатровский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) по Курганской области, Правительство Курганской области, сектор по опеке и попечительству Администрации Шатровского района явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались в установленном процессуальным законом порядке. От судебного пристава-исполнителя Самохваловой Т.С. поступило письменное заявление о рассмотрении заявления Администрации без ее участия (л.д. 170). Остальные неявившиеся лица сведений об уважительных причинах неявки суду представили.

Суд в удовлетворении заявления отказал, постановив изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация Шатровского района.

В обоснование жалобы указывает, что является казенным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета Шатровского района. Расходование денежных средств бюджета района осуществляется на основании решения Шатровской районной Думы о бюджете на соответствующий год. Консолидированный бюджет Шатровского района остается дефицитным. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шатровского района, определяется Шатровской районной Думой. Заявки от Администрации на финансирование расходов, связанных с приобретением жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлялись в Главное управление образования Курганской области ежеквартально. В районном центре в августе 2013 возобновилось строительство многоквартирного жилого дома по , в котором также запланированы квартиры для детей-сирот. Строительство жилого дома ведет , с которым заключен договор аренды земельного участка. В настоящее время завершены работы по возведению фундамента, ведутся работы по возведению первого этажа. Сдача дома запланирована на май 2014. Просит отменить определение суда и предоставить отсрочку исполнения решения суда до .

В возражениях на частную жалобу участвующий в деле прокурор указывает, что Администрацией не представлен в подтверждение своих доводов договор, заключенный с застройщиком . Какие-либо претензии по факту непроведения строительных работ Администрация к застройщику не предъявляла. Фундамент был возведен в начале 2012, после чего строительные работы были приостановлены, возобновлены в октябре 2013, в настоящее время возведен 1 этаж. Ссылается на то, что Администрация и заключили договор аренды земельного участка по сроком на 3 года для строительства многоквартирного жилого дома, однако договор не содержит условий об обязательном предоставлении квартир в данном доме детям-сиротам. Указывает, что Администрация не представила документы, достоверно свидетельствующие о гарантированном предоставлении жилого помещения Костылевой С.А. в строящемся доме. Просит оставить определение суда без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке части 2 статьи 333 ГПК РФ без извещения участвующих в деле лиц.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. полагала частную жалобу оставить без удовлетворения, определение суда - без изменения. Указала, что суд вынес определение обоснованно, так как Администрацией не представлено доказательств сдачи строящегося многоквартирного дома по в мае 2014. Отметила, что данный дом не заключен муниципальный контракт и не представлено доказательств того, что в строящемся доме будет предоставлено жилье Костылевой С.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как видно из материалов дела, решением Шатровского районного суда Курганской области от 31.08.2012 удовлетворены исковые требования прокурора Шатровского района в интересах Костылевой С.А., на Администрацию Шатровского района возложена обязанность предоставить Костылевой С.А. по договору социального найма жилое помещение на состав семьи один человек, расположенное в с. Шатрово Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее кв.м (л.д. 55-61).

Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу, Костылевой С.А. направлен исполнительный лист для предъявления в службу судебных приставов (л.д. 67).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шатровского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области возбуждено исполнительное производство, должнику Администрации Шатровского района предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней (л.д. 141).

Определением Шатровского районного суда от удовлетворено заявление Администрации Шатровского района о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения, предоставлена отсрочка исполнения до включительно (л.д. 107-110).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от данное определение оставлено без изменения (л.д. 130-133).

До настоящего момента решение Шатровского районного суда от не исполнено.

В соответствии с части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки.

Отказывая Администрации в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не представила доказательств принятия достаточных и систематических мер по исполнению решения суда, реального исполнения решения суда в случае предоставления отсрочки в срок до .

Суд указал, что пассивное ожидание окончания строительства жилого дома, отсутствие муниципального контракта на осуществление работ по возведению вышеуказанного дома, а также формальное направление заявок о выделении субвенций из областного бюджета, со стороны Администрации Шатровского района не свидетельствуют о принятии должником мер к фактическому исполнению судебного решения от .

При этом суд принял во внимание, что муниципальный либо государственный контракт на строительство дома по отсутствует, исходя из чего суд пришел к выводу о том, что какой-либо контроль за деятельностью застройщика по возведению дома также не осуществляется. Суд учел, что договор аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома по указанному адресу, заключенный между муниципальным образованием Шатровский район Курганской области и застройщиком не содержит условий об обязательном предоставлении квартир в данном доме Администрации либо непосредственно лицам из числа детей-сирот. Суд указал на то, что в 2012 году и за текущий период 2013 года из бюджета Курганской области субвенции на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья в Шатровский район не направлялись, жилые помещения не приобретались.

Судебная коллегия соглашается с приведенными судом первой инстанции основаниями для отказа в предоставлении отсрочки, полагая возражения Администрации в частной жалобе необоснованными.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции", от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 09.12.1994 по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис против Греции", от 18.11.2004 по делу "Вассерман против России" и др.). Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.07.2008 N 734-О-П.

Администрацией Шатровского района не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о реально принятых мерах по исполнению решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, которых Администрацией в заявлении о предоставлении отсрочки не приведено.

Ссылка заявителя на отсутствие финансовой возможности приобрести жилое помещение сама по себе не дает оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Как указал Европейский Суд по правам человека в пункте 21 постановления от 28.09.2006 по делу "Тарасов против Российской Федерации", власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных или иных средств. Задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определенных обстоятельствах, однако подобная задержка не может быть таковой, чтобы нарушать саму суть права, гарантированного пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Заявителю не должны оказываться препятствия в получении причитающегося ему в результате судебного разбирательства в связи с финансовыми трудностями государства-ответчика.

Кроме того, из дела следует, что Администрации Шатровского района по аналогичным приведенным в заявлении об отсрочке основаниям уже предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения до , и в данный срок решение суда исполнено не было.

Определение суда соответствует закону и имеющимся в деле доказательствам, а частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Шатровского районного суда Курганской области от 15.10.2013 оставить без изменения, частную жалобу Администрации Шатровского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи Е.C. Голубь

Ж.А. Фролова