Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-3593/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Ушаковой И.Г., Черновой Н.А.,

с участием прокурора Богомазовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 28 ноября 2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах Александрова А.А. к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Курганского городского суда Курганской области от 15 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора города Кургана в интересах Александрова к ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Александрову путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета с оплатой проезда до места лечения и обратно".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Мироненко Е.В., мнение прокурора облпрокуратуры Богомазовой Л.В., полагавшей возможным решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах Александрова А.А. к Государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРО ФСС РФ) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой г. Кургана проверки выявлены нарушения прав Александрова А.А., являющегося инвалидом , на получение мер социальной помощи в виде рекомендованного санаторно-курортного лечения. 27.07.2011 Александров А.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки от 15.07.2011, однако путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена не была. Полагал, что действия ответчика являются незаконными, поскольку государство приняло на себя обязательства по предоставлению гражданам-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного просил обязать ГУ - КРО ФСС РФ предоставить Александрову А.А., года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета с оплатой проезда до места лечения и обратно.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Истец Александров А.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требования настаивал.

Представитель ответчика ГУ - КРО ФСС РФ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, право истца на получении мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение не оспаривала. Пояснила, что обязательства по обеспечению граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением ограничены объемом средств, выделяемых из федерального бюджета на оплату путевок на соответствующий год, в связи с чем в целях социальной справедливости при предоставлении путевок учитывается дата обращения с соответствующим заявлением. Поскольку истец отказался от получения социальной услуги на 2012 год, он утратил право получение путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Представитель третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - КРО ФСС РФ просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что ГУ - КРО ФСС РФ не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку финансирование расходов по обеспечению социальной помощью осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фонда социального страхования Российской Федерации. ГУ - КРО ФСС РФ не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета и не является субъектом бюджетного планирования. Неисполнение обязанности по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение обусловлено объективными причинами: потребность в путевках значительно превышает сумму ежегодно выделяемых ассигнований на эти цели. Бюджетные ассигнования на оплату путевок на санаторно-курортное лечение, доведенные до ответчика на 2011 год освоены в полном объеме, в результате путевками обеспечены граждане, вставшие на учет до 01.11.2010. Также указывает, что Александров А.А. в 2012 году отказался от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Кургана просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - КРО ФСС РФ доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Александров А.А., года рождения, является инвалидом (справка - л.д. 6).

15.07.2011 Курганской поликлиникой Александрову А.А. выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 12).

27.07.2011 Александров А.А. обратился в ГУ-КРО ФСС РФ с заявлением установленной формы о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением вышеуказанной медицинской справки (л.д. 11).

Уведомлением ГУ-КРО ФСС РФ от 27.07.2011 истец Александров А.А. извещен о принятии его заявления за и о постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 8).

В судебном заседании установлено, что по день рассмотрения дела путевка на санаторно-курортное лечение Александрову А.А. не предоставлена.

В соответствии с данными справки для получения путевки формы N 070/у04 от 24.06.2013, представленной в материалы дела, при наличии имеющихся у истца заболеваний, ему рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 13).

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. ст. 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.2 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Таким образом, по смыслу положений Федерального закона "О государственной социальной помощи", определяющего условия и порядок предоставления набора социальных услуг гражданам, имеющим право на их получение, санаторно-курортное лечение в случае обращения последних за реализацией своего права должно предоставляться ежегодно.

В соответствии с положениями ст. 6.3 вышеуказанного Федерального закона приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п. 3.1 которого обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам, при наличии медицинских показаний, санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного положения закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно п. 4 которого финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фондом социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Пункт 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения. Также на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный, водный транспорт третьей категории, автомобильный транспорт общего пользования, авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

При реализации гражданами одинаковых по своей природе прав каких-либо преимуществ одних граждан перед другими изначально иметь место не может (ст.ст. 17, 19 Конституции Российской Федерации).

Поскольку право на проведение реабилитационных мероприятий, которые включают в себя санаторно-курортное лечение, гарантировано государством, суд пришел к правильному выводу о несоответствии закону действий ответчика по отказу в предоставлении истцу путевки.

Проанализировав положения вышеуказанного законодательства и исследовав обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о предоставлении Александрову А.А. социальных услуг в виде путевки на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда до места лечения и обратно.

Довод апелляционной жалобы ГУ - КРО ФСС РФ о том, что учреждение не является надлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Довод апелляционной жалобы об утрате истцом права на получение социальной услуги в виде проезда к месту лечения и обратно в 2012 году, в связи с отказом от данной услуги в 2011 году, является несостоятельным, поскольку право на получение соответствующей социальной услуги Александровым А.А. в 2011 году реализовано не было. Действительность данного права ответчиком не оспаривалась.

Кроме того, Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 15 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: