Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 31 марта 2011 г. по делу N 33-3443/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Закирова P.M.,

судей Вениковой З.М., Уфимцевой Т.Д.

при секретаре Рогачевой Е.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 31 марта 2011 года гражданское дело по кассационным жалобам Квириной Н.И., ГУ Управление пенсионного фонда в Металлургическом районе г. Челябинска на решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 04 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Вениковой З.М. по обстоятельствам дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Квирина Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет с 01.04.2010 г.; о включении в специальный трудовой стаж периодов работы:

с 18.08.1978 г. по 31.08.1980 г., с 01.06.1981 г. по 31.08.1981 г. - работы

в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников ***района г. Челябинска; с 01.09.1980 г. по 31.05.1981 г.,

с 16.02.1989 г. по 31.12.1991 г., с 02.11.1994 г. по 31.05.1995 г. -работы

в должности педагога в Детской школе искусств N *** г. Челябинска;

с 05.01.1982 г. по 03.02.1982 г., с 04.01.1984 г. по 02.02.1984 г., с

03.01.1985 г. по 01.02.1985 г, с 08.04.1985 г. по 19.05.1985 г. - нахождения в учебных отпусках на условиях совместительства;

с 01.01.2001 г. по 20.05.2001 г., с 03.09.2001 г. по 22Л0.2001 г., с 01.04.2002 г. по 25.05.2002 г., с 13.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2003 г. по 23.06.2003 г., с 01.10.2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 25.05.2004 г., с 10.09.2004 г. по 31.12.2004 г., с 01.01.2005 г. по 25.05.2005 г., с 03.10.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2006 г. по 25.05.2006 г., с 11.09.2006 г. по 31.12.2006 г., с полной педагогической нагрузкой с 01.01.2007 г. по 12.08.2007 г., с 01.09.2007 г. по 10.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 31.05.2009 г., с 01.09.2009 г. по 01.04.2010 г. - работы в должности преподавателя в Муниципальном учреждении дополнительного образования детей "Детская школа искусств N ***" (далее - МУДОД "ДШИ N ***").

В обоснование иска указала, что на момент обращения (01.04.2010 г.) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости её педагогический стаж составлял более 25 лет. Считает, что время нахождения в учебных отпусках должно быть включено в специальный стаж педагогической деятельности, так как действующее в тот период времени законодательство предусматривало право зачета указанных периодов в специальный стаж. В период работы в должности педагога она осуществляла педагогическую деятельность, работодатель издал приказ о переименовании с 01.01.1992 г. её должности педагога на должность преподавателя, но данную запись в её трудовую книжку работники отдела кадров МУДОД "ДУНИ N ***" не внесли, что не может быть поставлено ей в вину. Работа в спорные периоды в должности руководителя кружка по своей сути являлась работой педагога дополнительного образования.

Суд постановил решение, которым обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе г. Челябинска включить в специальный стаж работы Квириной Н.И. периоды:

- С 01.09.1980 г. по 31.05.1981 г., с 16.02.1989 г. по 31.12.1991 г., с 02.11.1994 г. по 31.05.1995 г. - работы в должности педагога в Детской школе искусств N 5 г. Челябинска, переименованной в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств N ***";

- с 05.01.1982 г. по 03.02.1982 г., с 04.01.1984 г. по 02.02.1984 г., с 03.01.1985 г. по 01.02.1985 г., с 08.04.1985 г. по 19.05.1985 г. -нахождения в учебных отпусках;

- с 01.01.2001 г. по 20.05.2001 г., с 03.09.2001 г. по 22.10.2001 г., с

01.04.2002 г. по 25.05.2002 г., с 13.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с

01.01.2002 г. по 23.06.2003 г., с 01.10.2003 г. по 31.12.2003 г., с

01.01.2003 г. по 25.05.2004 г., с 10.09.2004 г. по 31.12.2004 г., с

01.01.2004 г. по 25.05.2005 г., с 03.10.2005 г. по 31.12.2005 г., с

01.01.2005 г. по 25.05.2006 г., с 11.09.2006 г. по 31.12.2006 г., с

01.01.2006 г. по 12.08.2007 г., с 01.09.2007 г. по 10.08.2008 г., с 01.09.2002 г. по 31.05.2009 г., с 01.09.2009 г. по 01.04.2010 г. -

работы в должности преподавателя в МУДОД "ДШИ N ***" . В остальной части иска отказал.

В кассационной жалобе Квирина Н.И. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что суд незаконно отказал включить в специальный стаж периоды работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников и в назначении досрочной пенсии с 01.04.2010 г.

В кассационной жалобе ответчик просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что должность "Педагог" в учреждениях указанных в разделе П Списка не предусмотрена. Суд неправомерно включил специальный стаж периоды нахождения истицы в учебных отпусках, поскольку они не являются разновидностью ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Необходимые условия для включения в специальный стаж периодов после 01.01.2001 года отсутствуют.

Выслушав объяснения Квириной Н.И., представителя ГУ УПФ в Металлургическом районе г.Челябинска по доверенности Классен Г.Ю., обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований к удовлетворению жалобы не находит.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность , льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю , задачам, условиям и особенностям деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 указанного Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.27 того же Федерального закона предусмотрено, что Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона N 173-ФЗ, в связи с педагогической деятельностью, подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось ст. 80 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях Российской Федерации", в соответствии с которой пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет, Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067; Списком , утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463; действовавшим до 22 сентября 1993 года Постановлением СМ СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Разрешая спор и отказывая Квириной Н.И. во включении в специальный трудовой стаж периода ее работы в должности руководителя кружка в доме пионеров и школьников, суд первой инстанции , обоснованно исходил из того, что должность "руководитель кружка" не была предусмотрена ни действующими Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 года " 781, от 22.09.1999 года N 1067, ни ранее действовавшим до 22 сентября 1993 года Постановлением СМ СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения здравоохранения" , работа руководителя кружка во внешкольном детском учреждении могла быть засчитана в специальный трудовой стаж только при условии, если по состоянию на сентябрь 1993 года стаж педагогической деятельности у лица, претендующего на пенсию , составлял не менее 16 лет 8 месяцев.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

При таких обстоятельствах, доводы Квириной Н.И. о незаконности отказа ей во включении в специальный стаж периода работы "руководителем кружка" , поскольку функциональные обязанности при переименовании должности "руководитель кружка" на "педагога дополнительного образования" не изменялись, убедительными признать нельзя.

Как усматривается из материалов дела , в том числе, копии трудовой книжки истицы, справок МУДОД "ДШИ N ***", справки ФГОУ ВГТО "Челябинская государственная академия культуры и искусств", приказами МУДОД "ДШИ N ***" о предоставлении учебных отпусков, копии диплома,

-с 01.09.1980 г. по 31.05.1981 г., с 16.02.1989 г. по 31.12.1991 г., с 02.11.1994 г. по 31.05.1995 г. работала в должности педагога в Детской школе искусств N *** г. Челябинска (МУДОД "ДШИ N ***");

-в период с 01.01.2001 г. по 20.05.2001 г., с 03.09.2001 г. по 22.10.2001 г., с 01.04.2002 г. по 25.05.2002 г., с 13.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2003 г. по 23.06.2003 г., с 01.10.2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 25.05.2004 г., с 10.09.2004 г. по 31.12.2004 г., с 01.01.2005 г. по 25.05.2005 г., с 03.10.2005 г. по 31.12.2005 г., с 01.01.2006 г. по 25.05.2006 г., с 11.09.2006 г. по 31.12.2006 г. работала в должности преподавателя в МУДОД "ДШИ N ***" на условиях совместительства;

5

-в период с 01.01.2007 г. по 12.08.2007 г., с 01.09.2007 г. по 10.08.2008 г., с 01.09.2008 г. по 31.05.2009 г., с 01.09.2009 г. по 01.04.2010 г. работала в должности преподавателя в МУДОД "ДШИ N ***" с полной педагогический нагрузкой.

-в период с 05.01.1982 г. по 03.02.1982 г., с 04.01.1984 г. по 02.02.1984 г., с 03.01.1985 г. по 01.02.1985 г., с 08.04.1985 г. по 19.05.1985 г. находилась в учебных отпусках.

Включая в специальный стаж периоды работы истицы с 01.09.1980 г. по 31.05.1981 г., с 16.02.1989 г. по 31.12.1991 г., с 02.11.1994 г. по 31.05.1995 г. - в должности педагога в Детской школе искусств N *** г. Челябинска (МУДОД "ДШИ N ***"), суд правомерно исходил из того, что должность "педагог" и тип учреждения "внешкольные учреждения для детей" были предусмотрены Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР N 13 97 от 17.12.1959 г., действовавшим до 01.10.1993 года. Работа в должности педагога засчитывалась в педагогический стаж до 01.01.1992 года в школах всех типов и наименований по Постановлению Совета Министров РФ N 953 от 22.09.1993 года. Из справки работодателя, тарификационных списков, приказа МУДОД "ДШИ N ***" N 10/37 от 25.10.2000 г., изданного в дополнение к приказу N 29 от 09.11.1995 г. усматривается, что должность педагог с 01.01.1992 г. была переименована в должность преподавателя, но изменения записи в трудовую книжку истицы внесены позднее по независящим от нее причинам.

Периоды нахождения истицы в учебных отпусках с 05.01.1982 г. по 03.02.1982 г., с 04.01.1984 г. по 02.02.1984 г., с 03.01.1985 г. по 01.02.1985 г., с 08.04.1985 г. по 19.05.1985 год в институте культуры по должности "преподаватель" включены в специальный трудовой стаж также правомерно, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа N 1397 от 17.12.1959 года, нормами трудового законодательства.

В соответствии с п.212 Рекомендаций Международной Организации труда от 24.06.1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других , вытекающих их трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, ... которые соответствуют национальной практике".

Согласно с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов фактической работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков".

Понятие дополнительного отпуска указано в ст.116 Трудового Кодекса РФ. Исходя из содержания и смысла данной правовой нормы, Перечень дополнительных отпусков, указанных в данной статье, исчерпывающим не является и может определяться как иными федеральными законами, так и иными статьями Трудового Кодекса.

Согласно ст.ст.173-176 Трудового Кодекса РФ ученические отпуска с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работодателем работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования ежегодно, на все время обучения .

В период дополнительных учебных отпусков с сохранением заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата (ст. 198 КЗОТ РСФСР), из которой производились все удержания, в том числе и в Пенсионный фонд.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению истицей своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным Списками.

Как следует из общих положений Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской федерации на трудовые пенсии устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", настоящим федеральным законом и международным договором.

Поэтому , отсутствие в Федеральном законе "О трудовых пенсиях" N 173-ФЗ и Правилах исчисления стажа прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических ) отпусков , как это ранее было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 Инструкции о порядке заработной платы работникам просвещения, препятствием к зачету этих периодов , служить не может.

В связи с чем, доводы кассационной жалобы ГУ УПФ о незаконности решения суда в указанной части, отвергаются.

Согласно п. 12 Правил, работа в должностях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей", в учреждениях, указанных в п.2 "Наименование учреждений" Списка N 781, за периоды, начиная с 01.01.2001 года, засчитывается в стаж работы, при наличии одновременно на 01.01.2001 года у лица стажа работы в должностях и учреждениях не менее 16 лет 08 месяцев и наличие факта работы с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.

По состоянию на 01 января 2001 года, с учетом зачтенных судом спорных периодов, Квирина Н.И. имела специальный стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью 16 лет 10 месяцев 7 дней. Она же в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года работала в должности и учреждении, указанном в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При таких обстоятельствах, решение суда в части включения в специальный трудовой стаж истицы периодов ее работы после 01.01.2001 года судебная коллегия находит законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы ответчика - несостоятельными.

Поскольку на момент подачи истицей заявления о назначении досрочной трудовой пенсии, право на досрочную трудовую пенсию по п.п.19 п.1 ст.27 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ у истицы не возникло, так как стаж ее педагогической деятельности составил 23 года 04 мес. 08 дней., законных оснований для назначения такой пенсии c 01 апреля 2010 года у суда первой инстанции не имелось.

Юридически значимые обстоятельства по делу установлены полно, выводы суда мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 04 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Квириной Н.И. и ГУ Управление пенсионного фонда в Металлургическом районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: