Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 июля 2012 г. по делу N 11-4552/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Козиной Н.М., судей Закирова P.M., Лутфуллоевой P.P.

при секретаре Булавинцеве СИ.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 апреля 2012 года по иску Киселевой О.М.к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска о признании решения незаконным в части, признании права на досрочную пенсию по старости, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, истца Киселевой О.М., представителя третьего лица Захаровой И.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Киселева О.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска (далее - УПФР) о признании незаконным решения УПФР N 427 от 31.08.2011 г. в части отказа в зачете в специальный стаж периодов нахождения в ученических отпусках с 02.01.1989 года по 10.01.1989 года, с 12.06.1989 года по 12.07.1989 года, периодов работы с 29.08.1994 года по 31.08.1995 года, с 01.09.1995 года по 25.07.2002 года; признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N173-Ф3; возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсии по старости с 27 июня 2011 года.

В обоснование требований указала, что ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, как педагогическому работнику, в связи с несоответствием наименования учреждений, в которых она работала в спорные периоды, Спискам, дающим право на назначение досрочной пенсии,

2

не подтверждено условие о непосредственном осуществлении истцом педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании истец Киселева О.М. поддержала исковые требования. Суду пояснила, что учреждение переименовывалось, но его назначение и трудовые функции истца не менялись.

Представитель ответчика УПФР в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие наименования учреждения Спискам, на отсутствие доказательств выполнения нормы рабочего времени в период ученических отпусков.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Областной центр диагностики и консультирования (далее ГБОУ Областной центр диагностики и консультирования) поддержал исковые требования истца, суду пояснил, что весь период существования учреждения, цели и задачи оставались неизменными, менялось наименование, которое приводилось в соответствие с нормами действующего законодательства.

Суд постановил решение, которым частично удовлетворил исковые требования. Признал незаконным протокол Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 427 от 31.08.2011 года в части исключения из специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", периодов работы с 29.08.1994 г. по 31.08.1995 г., с 01.09.1995 г. по 25.07.2002 г., периодов нахождения в учебных отпусках с 01.01.1989 г. по 10.01.1989 г., с 12.06.1989г. по 12.07.1989 г. Признал за Киселевой О.М. право на досрочную трудовую пенсию по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального ГУ УПФР в Центральном районе включить в стаж работы Киселевой О.М., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды работы с 29.08.1994 г. по 31.08.1995 г., с 01.09.1995 г. по 25.07.2002 г., общей продолжительностью 7 лет 10 месяцев 27 дней, периоды нахождения в учебных отпусках с 01.01.1989 г. по 10.01.1989 г., с 12.06.1989 г. по 12.07.1989 г. продолжительностью 01 месяц 10 дней и назначить Киселевой О.М. досрочную трудовую пенсию по старости с 27 июня 2011 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Центральном районе г.Челябинска просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований и принять в данной части новое решение об отказе в иске, указав,

3

что законом не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков. Также не предусмотрено обжалование решения коллегиального органа УПФР. Возложение на ответчика обязанности по назначению истице пенсии является неправомерным, поскольку решение УПФР об отказе в назначении пенсии признано судом законным.

Представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещен, в суд не явился и о причинах неявки не сообщил, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части признания незаконным протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 427 от 31.08.2011 года.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, утвердившего Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463. Периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N781.

Судом первой инстанции установлено, что Киселева О.М. с 29.08.1994 года по день рассмотрения дела в суде работает в должности О.М. в ГБОУ Областном центре диагностики и консультирования, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10-11), уточняющей справкой учреждения (л.д. 12).

Согласно имеющейся в деле исторической справке N 29 от 01.02.2012 г., на базе восьмилетней вспомогательной школы - интерната N 8 г.Челябинска был создан Челябинский диагностический центр аномального детства для раннего выявления, диагностики и учета детей, нуждающихся в специальной помощи, обеспечения методической и консультативной помощи специальным учебным заведениям в решении учебно-воспитательных задач. Впоследствии центр был переименован в Государственное общеобразовательное учреждение Челябинский областной медико-

4

психолого-педагогический диагностический центр, Государственное общеобразовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Областной центр диагностики и консультирования (л.д. 17).

Как следует из Устава учреждения, Положения о диагностическом центре при вспомогательной школе - интернате N 8 Центрального района г.Челябинска от 01.07.1992 г., Центр несет функции воспитательно-образовательного учреждения, где главным направлением в работе является выявление, диагностика психофизического состояния детей, их реабилитация, обучение и воспитание с подбором разноуровневых учебных программ с учетом личностных особенностей и возможностей на основе образовательных программ и учебных планов. Главное направление в работе, за весь период существования учреждения не менялось (л.д. 76-87).

Согласно тарификационным спискам, книгам учета движения учащихся, алфавитным спискам учащихся, книге учета и записи свидетельств, похвальных листов, Киселева О.М. в оспариваемый период выполняла работу на полную ставку О.М.(л.д.23-60).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в результате переименования учреждения, в котором работала истица, его основные цели и задачи не изменялись и соответствуют функциям образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а именно центра диагностики и консультирования, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования о возложении обязанности включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением О.М. деятельности в образовательных учреждениях для детей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наименование образовательного учреждения Челябинский медико-психолого-педагогический диагностический центр не соответствует Списку N 781, основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства.

Списком N 781 среди образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, предусмотрен "центр диагностики и консультирования".

Анализируя Положение о диагностическом центре и Устав учреждения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Центр является образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и осуществляет дифференциальную структурно-функциональную диагностику детей с

5

проблемами в психо-физическом развитии; определение комплекса социальных психолого-педагогических мероприятий; содержание детей -сирот с проблемным развитием; психолого-педагогическую, социальную реабилитацию.

Таким образом, суд обоснованно и правомерно зачел в специальный стаж периоды работы Киселевой О.М. с 29.08.1994 года по 31.08.1995 г. в О.М. в Челябинском медико-психолого-педагогическом диагностическом центре, с 01.09.1995 года по 25.07.2002 года в О.М. в Государственном образовательном учреждении медико-психолого-педагогическом центре (7 лет 10 месяцев 27 дней).

Также правильным является вывод суда о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения истицы в учебных отпусках.

Судом достоверно установлено, что Киселева О.М. в периоды с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года, с 12.06.1989 года по 12.07.1989 года находилась в учебных отпусках.

Между тем в соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Действовавшим в период обучения истицы законодательством РСФСР -КЗоТ РСФСР, п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения N 1397, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.,

6

предусматривался зачет в специальный стаж педагогической деятельности времени обучения в высших или средних учебных заведениях.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно зачел время нахождения истицы в учебных отпусках в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Поскольку с учетом включенных судом периодов педагогической деятельности истицы, ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.1 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" составил более 25 лет, суд первой инстанции, обоснованно, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ обязал ответчика назначить Киселевой О.М. досрочную трудовую пенсию с 27 июня 2011 года.

Вместе с тем, признавая незаконным протокол Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 427 от 31.08.2011 г. в части исключения оспариваемых периодов из специального стажа истца, суд установил, что исключение ответчиком периодов работы из специального стажа нарушает конституционное право истца на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска N 427 от 31.08.2011 г., поскольку оспариваемое решение не содержит сведений об исключении из специального стажа истца спорных периодов работы.

Однако судом не учтено, что оспариваемое решение вынесено на основании указанного протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 427 от 31.08.2011 г., а кроме того, законом не предусмотрена возможность обжалования решения коллегиального органа Пенсионного фонда в судебном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным решения ГУ УПФР в Центральном районе N 427 от 31.08.2011 года об отказе Киселевой О.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", периодов работы с 29.08.1994 года по 31.08.1995 года, с 01.09.1995 года по 25.07.2002 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года, с 12.06.1989 года по 12.07.1989 года.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 330 Гражданского

7

процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 20 апреля 2012 года в части признания незаконным протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 427 от 31.08.2011 года отменить. Принять в данной части новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска N427 от 31.08.2011 года об отказе Киселевой О.М.в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", периодов работы с 29.08.1994 года по 31.08.1995 года, с 01.09.1995 года по 25.07.2002 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 01.01.1989 года по 10.01.1989 года, с 12.06.1989 года по 12.07.1989 года.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий