Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 11-334/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Онориной Н.Е.,

судей Шалиевой И.П., Давыдовой В.Е.

при секретаре Куркуляк О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 31 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Тряпкиной П.И. на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истицы Тряпкиной П.И. по доверенности Колчиной А.И., представителя администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области Кожевникова Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Тряпкина П.И. обратилась в суд с иском с учетом изменений о признании незаконным отказа администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в предоставлении ей в собственность земельных участков, понуждении предоставить ей в собственность земельные участки N193, N194,N 141, N142,N44, N246, N247,N256,N266, N324, N342, N342 "а", N343, N344, N361,N362? N363,

Уг долю участка N161, 1\2 долю участка N325,

Уг долю участка N345,

Уг долю участка N380,

Уг долю участка N381,

Уг долю участка N382,

Уг долю участка N 383, расположенные на территории потребительского садового кооператива " ***" (далее по тексту ПСК " ***") на ст. Баландино Красноармейского района Челябинской области (л.д. 5-7, 88).

В обосновании иска указала, что в 1994 году ее мужу Тряпкину Ф.А. был предоставлен земельный участок, расположенный на территории ПСК " ***", с 1994 года и по 18 марта 2007 года он являлся членом ПСК " ***", после смерти супруга, предоставленный ему земельный участок находится у неё в пользовании. В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания членов ПСК " ***" от 27 ноября 2007 года ей выделены в постоянное пользование и распоряжение свободные земельные участки, однако не может оформить права на испрашиваемые земельные участки из-за отсутствия правоустанавливающих документов и

2

невозможности проведения собрания всех членов ПСК " ***" для решения вопроса о выделе её доли в натуре (л.д. 5-7, 88).

В судебное заседание Тряпкина П.И. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 103).

Представитель Тряпкиной П.И. по доверенности Колчина А.И. (л.д. 69) настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области по доверенности Рязанова А.С. (л.д. 72) в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что часть земельных участков, испрашиваемых истицей, уже выделены на праве собственности другим членам ПСК " ***", доказательств, что данные лица отказались от земельных участков, а другие участки оформлены из свободных земель ПСК " ***" истица не представила, в связи с чем, правовых оснований для предоставления истице испрашиваемых земельных участков бесплатно в собственность не имеется.

Представитель третьего лица ПСК " ***" в судебное заседание не явился, извещен.

Суд поставил решение, которым в удовлетворении исковых требований Тряпкиной П.И. отказал в полном объеме (л.д. 110-116).

В апелляционной жалобе Тряпкина П.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, суд пришел к неверному выводу о принадлежности спорных земельных участков другим лицам, так как данные лица выбыли из состава членов ПСК " ***", участки получили статус свободного распределения, и она приобрела их у ПСК " ***". Кроме того, суд необоснованно пришел к выводу о недоказанности факта нахождения спорных земельных участков в границах земельного участка ПСК " ***". Указывает, что не может оформить право собственности на спорные участки в соответствии со ст. 246 ГК РФ, поскольку первичный состав ПСК " ***" изменился, а действующее законодательство не содержит норм, регулирующих порядок достижения соглашения участниками долевой собственности при изменении первичного состава собственников (л.д. 120).

Истица Тряпкина П.И., представитель ПСК " ***" в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

3

Заслушав представителя истицы Тряпкиной П.И. по доверенности Колчину А.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области по доверенности Кожевникова Н.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы Красноармейского района Челябинской области N141 от 15 апреля 1997 года зарегистрирован ПСК " ***", которому постановлением Главы Красноармейского района Челябинской области N 336 от 24 июня 1998 года предоставлен земельный участок для коллективного садоводства и выдано свидетельство на право собственности на землю с закреплением земли в коллективно-долевую собственность, в 2008 году план отвода земельного участка ПСК " ***" был внесен в кадастровую систему координат Челябинской области. Персональный состав членов ПСК " ***" органом местного самоуправления на момент предоставления в коллективно-долевую собственность земельного участка определен не был, список членов ПСК " ***", утвержденный органом местного самоуправления отсутствует (л.д. 51,56-59, 104-106,167).

Согласно членской книжки Т.Ф.А. являлся членом ПСК " ***" с 13 апреля 1998 года и владельцем участка N 194 ( л.д. 166,167).

Тряпкина П.И. состояла в зарегистрированном браке с Т.Ф.А. с *** года (л.д. 66), *** года последний умер, при жизни Т.Ф.А. не оформил право собственности на предоставленный ему в ПСК " ***" земельный участок N194, в связи с чем, свидетельство о праве на наследство после смерти Т.Ф.А. на указанный участок, нотариусом не выдавалось (л.д. 67,166).

Из представленных копий членских книжек Тряпкиной П.И., справки ПСК " ***" от 31 августа 2011 года, выписок из протоколов внеочередных общих собраний ПСК " ***" от 27.11.2007 года и от 26.01.2008 года, усматривается, что в пользование Тряпкиной П.И. были предоставлены испрашиваемые земельные участки, за исключением участка N194, как выделенные из свободных земельных участков на расширение членам кооператива. В 2008 году Тряпкиной П.И. получено описание границ земельных участков: 1\2 доли участка N161, участков N141 и N142, участка N144,, участков NN 246,247,265,266, участков NN 324, 1\2 (325), 342 "а", 342, 343,344, 1\2 (345) (л.д. 9, 29-39, 61-62, 89-103).

4

08 августа 2012 года Тряпкина П.И. обратилась в администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков, включая участок N194, к заявлению приложила копию доверенности на представителя, справку ПСК " ***" о том, что является членом данного кооператива, а испрашиваемые участки находятся у неё в пользовании и распоряжении. 14.08.2012 года истица получила отказ в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, по причинам, что данные участки находятся в коллективно- долевой собственности ПСК " ***", а кроме того, предоставление гражданам в собственность земельных участков для садоводства бесплатно производится однократно (л.д. 156,160,161).

В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как указано в п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-Ф3 "О введении в действие земельного кодекса РФ", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Статья 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" гласит, что настоящий Закон регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.28 указанного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при

которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Возможность бесплатного однократного получения в собственность земельного участка для садоводства в Челябинской области предусмотрена ст. 7 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года N120-30 "О земельных отношениях".

Поскольку ПСК " ***" создан до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельный участок предоставлен данному кооперативу в коллективно- долевую собственность без утвержденного в установленном порядке списка членов кооператива и без указания, что список членов кооператива является неотъемлемым приложением свидетельства о праве собственности ПСК " ***" на земельный участок, следовательно, документами, подтверждающими право собственности члена ПСК " ***" на земельный участок, предоставляемый бесплатно однократно в собственность, могут являться выданное ПСК " ***" свидетельство на праве собственности на землю и решение органа местного самоуправления о предоставлении указанному гражданину в собственность земельного участка.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления о предоставлении в собственность гражданину земельного участка для садоводства бесплатно однократно, может быть принято в соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на основании представленных гражданином документов: описания местоположения испрашиваемого гражданином земельного участка и заключения правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

6

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, истицей Тряпкиной П.И. при подаче в орган местного самоуправления заявления о выделе в собственность 24 земельных участков не были приложены описания их местоположения, не был указан конкретный участок, который она просит предоставить бесплатно в собственность.

Кроме того, из плана ПСК " ***" усматривается, что испрашиваемые истицей земельные участки не представляют собой единый земельный участок, что с учетом положений ст. 7 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года N120-30 "О земельных отношениях", разрешающей только однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность гражданина, означает невозможность для Тряпкиной П.И. бесплатно получить в собственность все выделенные ей земельные участки.

Права на земельный участок N194, ранее предоставленный в пользование супругу истицы, в установленном порядке на день смерти Т.Ф.А. оформлены не были, в связи с чем, в данном случае имеет место нарушение наследственных прав истицы, которые подлежат восстановлению в соответствии с положениями ст. 1154 ГК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводам о наличии обстоятельств, препятствующих органу местного самоуправления удовлетворить заявление Тряпкиной П.И. о предоставлении ей в собственность испрашиваемых земельных участков, отсутствию нарушений прав и свобод Тряпкиной П.И., и препятствий к их осуществлению.

Неправильные мотивы, положенные администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области в обоснование отказа Тряпкиной П.И. в предоставлении в собственность земельных участков в части отсутствия у администрации необходимых полномочий, не могут повлечь за собой признание такого отказа незаконным, правомерность исковых требований не подтверждают.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд пришел к неверному выводу о принадлежности спорных земельных участков другим лицам, недоказанности факта их нахождения в границах земельного участка ПСК " ***" не могут служить основаниями к отмене судебного решения, поскольку не свидетельствуют о незаконности отказа органа местного самоуправления в предоставлении Тряпкиной П.И. в собственность бесплатно спорных земельных участков.

7

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на факты, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тряпкиной П.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: