Решение Челябинского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 7-87/2013

Судья Челябинского областного суда Трапезникова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении начальника Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа" Ухальского Л.М., по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Козловой А.А. на решение судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 30 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 7.32-2/140-12 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее -УФАС по Челябинской области) Козловой А.А. от 04 октября 2012 года начальник Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа" Ухальский Л.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Ухальский Л.М., не согласившись с постановлением руководителя УФАС по Челябинской области от 04 октября 2012 года, обратился в Кыштымский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица ввиду его необоснованности.

Решением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от 30 ноября 2012 года, постановление руководителя УФАС по Челябинской области от 04 октября 2012 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Ухальского Л.М. прекращено.

Не согласившись с решением судьи от 30 ноября 2012 года, руководитель УФАС по Челябинской области Козлова А.А. обратилась в областной суд с жалобой, в которой просит судебное решение от 30 ноября 2012 года отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем УФАС России по Челябинской области от 04 октября 2012 года, оставить в силе. В обоснование жалобы указывает на вынесение решения с нарушением норм права. Указывает о своем несогласии с выводами судьи о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие совершенного Ухальским Л.М. правонарушения, выразившегося в незаконном изменении условий муниципального контракта N18\5 о от 05 октября 2009 года на выполнение строительно-монтажных работ на объекте в части установления нового срока окончания работ, а именно до 31 декабря 2012 года, поскольку в адрес

2

Кыштымского городского суда своевременно направлены материалы дела об административном правонарушении, в том числе дополнительное соглашение N8 от 11 ноября 2011 года к муниципальному контракту N18\5 от 05 октября 2009 года. Указвает, что данное дополнительное соглашение изменяет, в нарушение закона, условия муниципального контракта N18\5 от 05 октября 2009 года, однако этому документу судом оценка не дана.

В судебное заседание Ухальский Л.М., руководитель УФАС по Челябинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судья областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебного акта не нахожу.

Согласно ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признается изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной проверки заместителем прокурора г. Кыштыма Челябинской области 19 сентября 2012 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7. 32 КоАП РФ, в отношении начальника Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа" Ухальского Л.М., дело направлено для рассмотрения руководителю УФАС по Челябинской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа" Ухальского Л.М., руководителем УФАС по Челябинской области 04 октября 2012 года вынесено постановление, которым Ухальский Л.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 32 КоАП РФ, а именно в том, что он, являясь начальником Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа", в нарушение требований ч.5 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также требований ст. ст. 309, 310 ГК РФ, и п. 1.4 муниципального контракта между заказчиком и ООО " ***", заключил дополнительное соглашение N 8 от 11 ноября 2011 года к муниципальному контракту N 18/5 от 05.10.2009 года, которое фактически изменяет срок окончания работ, устанавливая новый срок окончания выполнения работ - 31 декабря 2012 года.

3

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда, исследовав материалы дела, установив, что в материалах дела об административном правонарушении имеется дополнительное соглашение N 8 от 11 ноября 2011 года, заключенное между МУ "ОКС КТО" и ООО " ***", которым установлен новый срок окончания работ - 01 июля 2012 года, пришел к выводам о том, что при рассмотрении дела по существу руководителем УФАС по Челябинской области не были в полном объеме установлены обстоятельства и исследованы вопросы, имеющие значение для правильного и всестороннего разрешения дела. Руководствуясь положениями ст. 4.5 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований к отмене постановления руководителя УФАС по Челябинской области 04 октября 2012 года и прекращению производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы, изложенные в жалобе, не могут являться основанием к отмене решения судьи.

В силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На момент вынесения судьей городского суда решения по жалобе Ухальского Л.М. на постановление руководителя УФАС по Челябинской области от 04 октября 2012 года, которым данное постановление было отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, срок давности привлечения Ухальского Л.М. к административной ответственности истек, в связи с чем в настоящее время возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, при отсутствии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела, основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют. За пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности вывод о

4

наличии в его действиях состава административного правонарушения сделан быть не может.

Указанные в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основания к отмене решения судьи, а именно существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, в данном случае также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Кыштымского городского суда города Челябинской области от 30 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении начальника Муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа" Ухальского Л.М., оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Козловой А.А. - без удовлетворения.

Судья Трапезникова И.И.