Решение Челябинского областного суда от 15 февраля 2013 г. по делу N 7-97/2013

Судья Челябинского областного суда Загайнова А.Ф., при секретаре Усовой А.Ю., рассмотрев жалобу директора муниципального образовательного учреждения " Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области Савченко Н.И. на постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 января 2013 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД N 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Н.И.М. N 352/353 от 29 ноября 2012 года о привлечении муниципального образовательного учреждения "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного, соответственно, предупреждения и штрафа в размере 150 000 рублей с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в размере 150 000 рублей, оставлены без изменения, жалоба муниципального образовательного учреждения "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое- без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД N 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Н.И.М. N 352/353 от 29 ноября 2012 года муниципальное образовательное учреждение " Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания соответственно в виде административного предупреждения и штрафа в размере 150 000 рублей, с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ - в размере 150 000 рублей.

Директор муниципального образовательного учреждения " Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области Савченко Н.И. подала жалобу на постановление должностного лица в суд, указывая, что из выявленных

2

39 нарушений правил пожарной безопасности 32 связаны с несоответствием ширины дверных проемов требованиям СНиП 2-01-97; 4 - с несоответствием высоты проступи лестницы и высоты ступени этого же СНиП, требования эти отнесены к конструкции здания и неприменимы к зданию данного учреждения, введенного в эксплуатацию в 1994 году. Для приведения лестниц и ширины дверных проемов требованиям указанных правил требуется обследование конструкций, выполнение проекта на данный вид работ, вмешательство в конструктивные элементы здания. Для соблюдения пожарной безопасности уменьшили наполняемость групп до требуемых 14 детей, для эвакуации детей ширина дверных проемов будет вполне достаточной, приняли иные меры, направленные на пожарную безопасность детского учреждения. Полагает, что назначение наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей при малом финансировании дошкольного образовательного учреждения чрезмерно сурово. Просила отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить.

Судья, разрешая жалоба директора дошкольного образовательного учреждения, постановление должностного лица оставил без изменения.

В жалобе на решение судьи директор муниципального образовательного учреждения " Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области Савченко Н.И. не согласна с выводами судьи в решении, считает, что доводы ее жалобы необоснованно отклонены. Просит решение судьи отменить, вынести решение об удовлетворении ее жалобы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав директора муниципального образовательного учреждения "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области Савченко Н.И., считаю необходимым решение судьи отменить в части по следующим мотивам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан

3

доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Рассматривая жалобу дошкольного образовательного учреждения, судья не выполнил требования приведенного выше закона.

Как следует из материалов дела, в период с 04 по 12 октября 2012 года на основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД N 16 по пожарному надзору N 194 от 01 января 2012 года была проведена плановая проверка о соблюдении обязательных требований пожарной безопасности на территории, в помещениях МОУ "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

На 1 этаже: на входе в пищеблок из холла установлена металлическая дверь, отсутствует паспорт к двери и номер двери, предел огнестойкости узлов крепления и сочленения конструкций двери со стеной здания выполнено монтажной пеной менее Е1 30(СНиП 21-01-97 п.5.14.7.4). Нарушение квалифицировано по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На 1 этаже, левое крыло: ширина дверных проемов из зала в коридор, из коридора в холл, из игровой в раздевалку, из раздевалки в холл, из игровой в спальню, из спальни коридор, из коридора в холл -0,8 метра, из зала на улицу, из игровой на улицу- 0,7 метра (требуется 1.2 метра, СНиП 2-01-97 п.6.16); помещение игровой не обеспечено вторым эвакуационным выходом, выход осуществляются из игровой через два помещения в холл первого этажа (СНиП 21-01-97 п.6.9, 6.12).

На 2 этаже, правое крыло: ширина дверных проемов из игровой в коридор, из коридора в холл, из спальни в коридор, из спальни на лестничный марш - 0,8 метра, из игровой на лестницу третьего типа-0,7 метра (требуется 1.2 метра, СНиП 2-01-97 п.6.16); ширина проступи лестницы 3 типа из игровой занижена и составляет 20 см., высота ступеней завышена и составляет 23 см. (требуется соответственно, не менее 25 см. и не более 22 см. СНиП 21-01-97 п. 6.30).

На 2 этаже, правое крыло: ширина дверных проемов из игровой в коридор, из коридора в холл, из спальни в коридор и на лестничный марш составляет 0,8 метра, из игровой на лестницу 3 типа - 0,7 метра (требуется 1.2 метра, СНиП 21-01-97 п.6.16), ширина проступи лестницы 3 типа из игровой занижена и составляет 20 см., высота ступеней завышена и составляет 23 см. (требуется соответственно, не менее 25 см. и не более 22 см. СНиП 21-01-97 п. 6.30).

4

На 2 этаже, левое крыло: ширина дверного проёма из игровой в коридор, из коридора в холл, из спальни в коридор, из спальни на лестничный марш составляет 0,8 метра ( требуется 1,2 метра, СНиП 21-01-97 п.6.16), из игровой на лестницу 3 типа-0,7 метра (требуется 1.2 метра, СНиП 21-01-97 п.6.16), ширина проступи лестницы 3 типа из игровой занижена и составляет 20 см., высота ступеней завышена и составляет 23 см. (требуется соответственно, не менее 25 см. и не более 22 см. СНиП 21-01-97 п. 6.30);

На 2 этаже, заднее крыло: ширина дверного проёма из игровой в раздевалку, из раздевалку в холл, из игровой в спальню, из спальни в коридор, из коридора в холл составляет 0,8 метра (требуется 1,2 метра, СНиП 21-01-97 п.6.16), из игровой на улицу составляет 0,7 метра (требуется 1.2 метра, СНиП 21-01-97 п.6.16), ширина проступи лестницы 3 типа из игровой занижена и составляет 20 см., высота ступеней завышена и составляет 23 см. (требуется соответственно, не менее 25 см. и не более 22 см. СНиП 21-01-97 п. 6.30); из помещения спортзала отсутствует второй эвакуационный выход (СнИП 21-07-97 п. 6.9, 6.12), ширина проступи лестницы 3 типа из музыкального зала занижена и составляет 20 см., высота ступеней завышена и составляет 23 см. (требуется соответственно, не менее 25 см. и не более 22 см. СНиП 21-01-97 п. 6.30); данное нарушение квалифицировано по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Оспариваемые заявителем постановление и решение судьи основаны на положениях частей 1, 4, статьи 20.4 КоАП РФ: -нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи (ч.1); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч. 4).

Несоответствие указанных элементов здания требованиям СнИП 21-07-97 в жалобе не оспариваются и подтверждается актами проверки N 194 от 12 октября 2012 года, протоколами об административном правонарушении от 07 ноября 2012 года, другими материалами дела.

Судья, разрешая жалобу, обоснованно согласился с выводами должностного лица о нарушении в дошкольном образовательным учреждением п.5.14.7.4 СНиП 21-01-97 и квалификацией действий по

5

ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Металлическая дверь на входе в пищеблок из холла не соответствует требованиям СНиП 21-01-97, паспорт к двери и номер двери соответствующий номеру в паспорте, отсутствуют.

Как правильно указал судья в решении, в момент проверки сертификат соответствия двери представлен не был.

Назначенное наказание в виде предупреждения по данному составу правонарушения назначено с учет степени тяжести допущенного нарушения, оснований не согласится с выводами должностного лица в постановлении, у судьи не было.

Выводы в решении о правомерном привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не основаны на требованиях закона и материалах дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования, содержащиеся в СНиП 21-01-97, применяются к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения, о чем указано в абзаце 2 введения СНиП 21-01-97.

Согласно материалам дела, здание, в котором располагается МОУ "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области, построено и введено в эксплуатацию в 1994 году.

В материалах дела отсутствуют сведения об изменении функционального назначения здания.

В пункте 1.7* СНиП 21-01-97 говорится о том, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется СНиП 10-01. Последний СНиП утратил силу. То есть, в настоящее время отсутствуют критерии, по которым возможно определить необходимость приведения существующих зданий в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97.

6

Учитывая, что перечисленные виды нарушений действующего СНиП, требуют изменения конструктивных элементов несущих конструкций, то, на данном этапе эксплуатации здания, указанные требования СНиП 21-01-97 предъявлены в качестве нарушений быть не могут.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица о привлечении МОУ "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Судья, рассматривая жалобу директора учреждения, не исследовал надлежащим образом доводы жалобы и представленные по делу доказательства, надлежащей оценки им не дал.

Решение судьи и постановление должностного лица в указанной части подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ, судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение.

По настоящему делу принято постановление, допущенная описка может быть исправлена судьей, вынесший судебный акт на основании ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 января 2013 года, постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД N 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Н.И.М. N 352/353 от 29 ноября 2012 года в отношении МОУ " Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области в части привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в данной части прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В остальной части решение судьи, постановление

7

должностного лица оставить без изменения, жалобу директора муниципального образовательного учреждения "Начальная школа-детский сад" N 12 с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области Савченко Н.И. - без удовлетворения.

Судья

(А.Ф. Загайнова)