Постановление Челябинского областного суда от 06 февраля 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 06 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова" Жекова Р.И. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 20 августа 2012г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 26 сентября 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова",

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 20 августа 2012г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова" (далее ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 26 сентября 2012г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе защитника юридического лица ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" Жекова Р.И., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2012г. заместителем главного государственного инспектора г. Магнитогорска по пожарному надзору в отношении ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

2

за то, что ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" в срок до 01 июня 2012г. не выполнило п.п. 7, 11-13, 17-18, 24, 26-32, 34-43, 45, 48, 63-64, 71-74, 77, 81, 83 предписания N 359/1/1-89 от 24 мая 2011г., выданного заместителем начальника ОНД N2 г. Магнитогорска в отношении помещений, расположенных по адресу: г. Магнитогорск, *** (главный учебный корпус, дворец спорта); *** (технологический факультет), *** (поликлиника), *** (здание столовой), *** (общежитие квартирного типа N6); ул. *** (здание ИПФ); ул. *** (учебно-научный центр); ул. *** (общежитие N5).

Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2012г. (л.д. 3-8), копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 04 июля 2012г. (л.д. 14), копией акта проверки N 674 от 12 июля 2012г. (л.д. 15-20), копией предписания N 359/1/1-89 от 24 мая 2011г. (л.д. 21-30), другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц -от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Основанием для привлечения юридического лица - ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок до 01 июня 2012г. обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в 35 пунктах предписания N 359/1/1-89 от 24 мая 2012г. (л.д. 21-30).

В соответствии со ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от 21.12Л994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет

административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, поскольку вины юридического лица во вмененном правонарушении не имеется, предписание не исполнено в срок и не устранены выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств и временных трудовых ресурсов, не могут быть приняты во внимание.

Согласно п.п. 8.11 и 8.13 Устава ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" финансовое обеспечение ВУЗа осуществляется за счет средств федерального бюджета; средств, полученных от приносящей доход деятельности (оказание платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами); добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц; средств, полученных по договорам с физическими и юридическими лицами, в виде платы за проживание, пользование коммунальными и хозяйственными услугами в помещениях, закрепленных за ВУЗом на праве оперативного управления; средств, полученных от арендаторов, абонентов, субабонентов на возмещение эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг и другие (л.д. 54-55).

Сведений о том, что законный представитель ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" обращался к распорядителю бюджетных средств за выделением или изменением целевого назначения выделенных денежных средств, а также о том, что предпринимались какие-либо меры для выделения дополнительного финансирования с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется и с рассматриваемой жалобой не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Факт нарушения правил пожарной безопасности заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Управление государственного пожарного надзора по ходатайству ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако юридическое лицо - ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило.

Доказательства того, что юридическое лицо - ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомило органы государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела отсутствуют.

4

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе указано событие правонарушения, выразившееся в том, что ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" в установленный срок не выполнены пункты 7, 11-13, 17-18, 24, 26-32, 34-43, 45, 48, 63-64, 71-74, 77, 81, 83 предписания N 359/1/1-89 от 24 мая 2011г. (л.д. 3-8).

Ссылки в жалобе о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения" охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как действия (бездействия) ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" несут существенную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у судей не имелось.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица - ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

5

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ; не нарушены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова".

Судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Указание на то, что при назначении наказания ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" не учтены смягчающие обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом учтены, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является установленный законом порядок управления в сфере образования.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 90 ООО рублей отвечает принципам справедливости и соразмерности. Следует также учесть, что ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Г.И. Носова" назначен минимальный размер административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 КоАП

РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 20 августа 2012г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 26 сентября 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова" оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова" Жекова Р.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда