Определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 11-1951/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А. при секретаре Клыгач И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Малова И.И. на решение Копейского городского суда Челябинской области от 20 декабря 2012 года по заявлению МАЛОВА И.И. к администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности продлить срок действия разрешения на строительство жилого дома,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Малов И.И. обратился в суд с иском к Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности продлить срок действия разрешения на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Копейск, р.п. Старокамышинск, ул. *** *** - 45 на десять лет, указывая, что на основании распоряжения N 4- р от 18 января 2001 года ему отведен земельный участок площадью 1020 кв.м., расположенный по указанному адресу.

03 апреля 2000 года заключил с Комитетом архитектуры и градостроительства г. Копейска разрешение - договор N 9, по условиям которого он обязался построить жилой дом общей площадью 163,7 кв.м., в том числе, жилой - 73,87 кв.м., на отведенном по договору аренды земельном участке сроком на 3 года.

В настоящее время на указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства - фундамент общей площадью 161,00 кв.м., степень готовности 40%.

2

В предоставлении земельного участка в аренду Администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано со ссылкой на окончание срока разрешения на строительство, а в продлении срока разрешения на строительство жилого дома отказано в связи с истечением срока, отведенного на строительство равного 10 годам.

В судебное заседание Малов И.И. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель истца Шишменцев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил продлить срок разрешения, начиная со дня обращения с соответствующим заявлением до 2022 года.

Представители ответчиков Администрации Копейского городского округа, Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. Ранее в судебных заседаниях представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на истечение срока действия разрешения и не представление заявителем при обращении с заявлением о продлении разрешения документов, подтверждающих право на земельный участок.

Суд постановил решение об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Шишменцев В.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что на спорном земельном участке с кадастровым номером *** категории земель для строительства населенных пунктов имеется объект незавершенного строительства - фундамент общей площадью 161,00 кв.м., степенью готовности 40%.

Считает, что суд необоснованно согласился со ссылкой ответчика на ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Полагает, что данная статья закона неприменима к возникшим правоотношениям, поскольку она регулирует вопрос продления срока действия разрешения на строительство, в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

3

Указывает, что, являясь собственником объекта недвижимости, не имеет возможности зарегистрировать свое право и закончить строительство жилого дома. Оформление разрешения на строительство ему необходимо для оформления земельного участка в аренду.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя администрации Копейского городского округа Гусеву Т.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 18 января 2000 года глава администрации р.п. Старокамышинска г. Копейска издал распоряжение N 4 - р, которым Малову И.И. отвел в аренду земельный участок площадью 1020 кв.м. по адресу: г. Копейск, ул. *** *** - 45, возложив на него обязанности: вести строительство дома в соответствии с проектом и планом застройки участка, согласованным Комитетом архитектуры и градостроительства; оформить разрешение-договор о строительстве жилого дома; оформить договор аренды земельного участка, сдать законченный строительством дом; срок действия распоряжения определен на 3 года.

05 июня 2000 года на основании указанного распоряжения Комитет архитектуры и градостроительства и Малов И.И. заключили разрешение - договор N 9 "О возведении индивидуального жилого дома на строительство индивидуального жилого дома".

Согласно условиям договора, Малов И.И. обязан построить дом на земельном участке площадью 1020 кв.м. по указанному адресу, отведенному в аренду, определены параметры земельного участка, приложен проект жилого дома. Предусмотрено в примечании, что земельный участок будет изъят, в случае неиспользования его в течение 3-х лет, на основании Постановления Совета Министров Правительства РФ от 23 декабря 1993 года N 1362 "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ" и ст. 37 Закона Челябинской области "О земельных отношениях" от 26 марта 1998 года N 265 " Основания возникновения и прекращения права собственности на землю".

4

К договору приложены: проект на строительство, план размещения строений на земельном участке, чертеж разбивки земельного участка и жилого дома, свидетельство о праве собственности на землю.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ дает понятие разрешения на строительство, указывая, что это- документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 20 указанной статьи Закона предусматривает порядок продления срока действия разрешения на строительство соответствующим органом, выдавшим такое разрешение, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Установив возможность отказа в продлении срока действия разрешения на строительство в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Данная статья закона регулирует правоотношения, когда срок действия разрешения заканчивается, а строительство не начато.

Основания для прекращения разрешения на строительство (реконструкцию) содержит ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Статья 8 Градостроительного кодекса РФ регулирует вопросы, связанные с формой разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт произведения строительных работ на спорном объекте сторонами не оспаривается. Как следует из технического паспорта, по адресу г. Копейск, ул. *** ***, 45 имеется объект незавершенного строительства, степень готовности которого по состоянию на 20 июля 2011 года составляет 40% (возведен фундамент).

5

На момент обращения Малова И.И. в администрацию округа с заявлением о продлении разрешения на строительство, его действие в установленном законом порядке не прекращено, не признанно недействительным.

Статья 62 Градостроительного кодекса РФ от 07 мая 1998 N 73-ФЗ, действовавшего на момент получения Маловым И.И. разрешения на строительство регулировала порядок и основания выдачи разрешения на строительство, а также порядок и срок продления действия разрешения на строительство, устанавливаемый органами местного самоуправления в случае, когда срок действия разрешения заканчивается, а строительство не начато.

Государственный земельный контроль земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 декабря 1993 года N 1362 "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ", ссылка на которую сделана в Примечании к разрешению-договору N 9 от 03 апреля 2000 года, был возложен на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (в настоящее время - Росземкадастр) и его органы на местах.

Статья 37 Закона Челябинской области "О земельных отношениях" от 26 марта 1998 года N 265, включенная в Примечание к договру, регулировала основания возникновения и прекращения права собственности на землю.

Из материалов дела следует, что земельный участок у Малова И.И. не изъят, право пользования им не прекращено.

Таким образом, оснований для продления разрешения на строительство Малову И.И. у администрации г. Копейска не имелось, выводы суда первой инстанции являются правильными. Поскольку освоение земельного участка, начато в установленный разрешением срок, но договор аренды не был заключен, Малов И.И. вправе защитить свои права, если полагает, они нарушены, выбрав соответствующий способ защиты нарушенного права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

6

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 20 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МАЛОВА И.И. - без удовлетворения.