Определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 11-2032/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судей

Турковой Г.Л. Трапезниковой И.И., Зариповой Ю.С. Куренковой Ю.Б.,

при секретаре

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Челябинска на решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 07 декабря 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хусаинова Ш.А. к администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, о возложении обязанности издать распоряжение о продаже земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

Хусаинов Ш.А., представитель администрации г.Челябинска, представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили, судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад судьи Трапезниковой И.И. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя Хусаинова Ш.А. действующую по доверенности ДудкинуЕ.П., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хусаинов Ш.А. обратился в суд с иском к администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска. Просил, с учетом уточнений, признать незаконным решение администрации г.Челябинска от 27.01.2012, 31.01.2012 года об отказе в выкупе земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу г.Челябинск, ул. ***, 17, о возложении на администрацию обязанности принять правовой акт о предоставлении Хусаинову Ш.А. в собственность в порядке выкупа указанный земельный участок, о возложении на администрацию города Челябинска, КУиЗО г.Челябинска обязанности направить Хусаинову Ш.А. проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул. ***, 17 и заключить с Хусаиновым Ш.А. договор купли-продажи указанного земельного участка.

2

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома N 17 по ул. Туруханской, г. Челябинска расположенного на земельном участке площадью 1 200 кв.м., который предоставлен ему на основании договора аренды от 18.05.1999 года, сроком на 49 лет. 16 августа 2010 года Хусаинов Ш.А. обратился в КУИЗО г. Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка площадью 1 200 кв.м. После длительного рассмотрения его заявления протоколом N 1 от 27 января 2012 года, 31 января 2012 года Хусаинову Ш.А. было отказано в выкупе земельного участка. Полагает указанное решение администрации города Челябинска незаконным и нарушающим его права и свободы.

Хусаинов Ш.А. в судебном заседании участия не принимал, его представитель, действующая по доверенности ДудкинаЕ.П., поддержала заявленные требования.

Представители администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска, КУиЗО г.Челябинска в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Ленинского районного суда г.Челябинска от 07.12.2012 года заявленные Хусаиновым Ш.А. требования удовлетворены, решение администрации города Челябинска, оформленное протоколом N 1 от 27 января 2012 года, 31 января 2012 года, об отказе Хусаинову Ш.А. в выкупе земельного участка, площадью 1 200 кв.м., кадастровый номер ***, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. ***, 17, признано незаконным; на администрацию г.Челябинска возложена обязанность принять правовой акт о предоставлении Хусаинову Ш.А. в собственность в порядке выкупа земельного участка, заключить с Хусаиновым Ш.А. договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Челябинска обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывают на неправильное применение судом норм материального права, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен категории земель общего пользования, и в силу положений ст. 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежит. Также ссылаются на пропуск истцом срока на обращение в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ.

Представители администрации г.Челябинска, КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание не явились, о дате и времени разбирательства извещены надлежащим образом.

Хусаинов Ш.А. в судебное заседание не явился, его представитель, действующая по доверенности Дудкина Е.П., доводы апелляционной жалобы не признала.

3

Выслушав представителя Хусаинова Ш.А., исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Хусаинову Ш.А. принадлежит на праве собственности жилой дом N 17 по ул. Туруханской в г. Челябинске, Право собственности на жилой дом зарегистрировано 16.12.1998 года, решением Ленинского районного суда г.Челябинска от 22.06.2010 года, вступившим в законную силу, квартира в одноквартирном жилом доме N17 по ул. *** в г.Челябинске сохранена в перепланированном (переустроенном) состоянии, за Хусаиновым Ш.А. признано право собственности на капитально построенный объект - одноквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу, Хусаинову Ш.А. 24.08.2010 года выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом (л.д.7-10).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1 200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, предоставленном Хусаинову Ш.А. на основании договора долгосрочной аренды от 18 мая 1999 г. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, право аренды на него зарегистрировано в установленном законом порядке 15.07.1999 года (л.д. 11-19, 22-27).

По указанному адресу на земельном участке также расположены принадлежащие Хусаинову Ш.А. на праве собственности гараж и баня (л.д. 20-21).

16 августа 2010 года Хусаинов Ш.А. обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка площадью 1 200 кв.м., впоследствии 26.10.2011 года просил продолжить работу по его заявлению о выкупе земельного участка (л.д. 49).

Указанный вопрос разрешен на заседании комиссии администрации г.Челябинска по продаже земельных участок 27 января 2012 года, 31 января 2012 года и Хусаинову Ш.А. отказано в выкупе земельного участка, в связи с тем, что земельный участок полностью расположен на землях общего пользования, и выкупу не подлежит в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ в выкупе земельного участка незаконным и нарушающим его права, Хусаинов Ш.А. обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отказ администрации г. Челябинска от 27.01.2012, 31.01.2012 года в выкупе спорного земельного участка не соответствует требованиям закона.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной

4

собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен в аренду Хусаинову Ш.А. до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Из содержания п. 2.2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" следует, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Доводы ответчика о том, что участок расположен в границах красных линий, относится к землям общего пользования и приватизации не подлежит, судебная коллегия признает необоснованными.

Как усматривается из договора долгосрочной аренды от 18.05.1999 года, кадастрового паспорта земельного участка от 28.06.2011 года, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, и имеет разрешенное использование: для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, каких-либо ограничений в отношении него не установлено.

Представленная ответчиком в обоснование своих доводов выкопировка из Правового зонирования территории г.Челябинска, утвержденная с Правилами землепользования и застройки Решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 года N37/13 план, из которой следует, что спорный земельный участок расположен в зоне К.3.2 - зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, зоне улично-дорожной сети, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не

свидетельствует о законности отказа администрации в выкупе испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок был образован до утверждения градостроительного зонирования территории г.Челябинска, сведений о том, что до введения в действие зонирования спорный участок находился в границах красных линий и принадлежал к территории общего пользования не имеется.

В деле отсутствуют сведения об изъятии спорного земельного участка из оборота, сведения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд также отсутствуют.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, из п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, решение суда в части возложения на администрацию г.Челябинска обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка противоречит нормам Гражданского кодекса РФ об основных положениях о заключении договора, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда в указанной части, отказать в удовлетворении иска в указанной части, обязав ответчика администрацию г. Челябинска направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка, поскольку стороны сделки вправе

6

самостоятельно договариваться по всем ее существенным условиям.

Доводы жалобы о том, что истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, несостоятельны.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о принятом решении Хусаинову Ш.А. было направлено КУиЗО г.Челябинска письмом от 02.07.2012 года (л.д. 29), администрацией Ленинского района г.Челябинска ответ заявителю дан письмом от 17.10.2012 года (л.д. 28). При этом в суд с заявлением Хусаинов Ш.А. обратился 19.10.2012 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда в остальной части, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 07 декабря 2012 года в части возложения на администрацию города Челябинска обязанности заключить с Хусаиновым Ш.А. договор купли-продажи земельного участка, площадью 1200 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул. ***, 17, отменить. В указанной части принять новое решение - обязать администрацию города Челябинска направить Хусаинову Ш.А. проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1200 кв.м., кадастровый номер ***, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул. ***, 17.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 07 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. ,

Председательствующий Судьи /