Определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 11-2315/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Зариповой Ю.С., Смолина А.А. при секретаре Куренковой Ю.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "26" февраля 2013 года в зале суда гражданское дело по заявлению Ягудина М.А. об оспаривании отказа администрации города Челябинска в выкупе земельного участка с апелляционной жалобой Ягудина М.А. на решение Курчатовского районного суда города Челябинска от "24" декабря 2012 года.

В суд апелляционной инстанции явился представитель Ягудина М.А. Матанцев В.В., действующий на основании доверенности от 22.05.2012 года.

Администрация города Челябинска, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, Ягудин М.А. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Турковой Г.Л. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ягудин М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации города Челябинска об отказе в выкупе земельного участка площадью 1489,00 кв. метра с кадастровым номером ***, расположенного по адресу г. Челябинск, ул. ***, д.66, изложенного в письме от 13 апреля 2012 года N 02-415. Заявитель, с учетом уточнения требований, просил признать оспариваемое решение недействительным и отменить его, возложить на администрацию города Челябинска обязанность принять решение о выкупе указанного земельного участка, возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене *** рубля. В обоснование своих требований заявитель указал на то, что земельный участок расположен на землях населенного пункта, предоставлен заявителю на основании договора аренды для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного на

этом земельном участке. Индивидуальный жилой дом принадлежит заявителю на праве собственности, которое зарегистрировано 22.12 2010 года. Отказ в выкупе земельного участка нарушает права заявителя, предоставленные ему Земельным кодексом РФ. В судебном заседании Ягудин М.А. участия не принимал, его представитель заявленные требования поддержал.

Администрация г. Челябинска и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Ягудин М.А. просит отменить решение суда в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и нарушением судом норм процессуального права. При разрешении спора суд не учел, что спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки и никогда не использовался как земли общего пользования. На земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом и заявитель, как собственник этого объекта, вправе требовать выкупа земельного участка. Суд, разрешая спор, неправильно указал кадастровый номер земельного участка - ***, тогда как заявитель уточнил, двои требования и просил о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с выпиской из кадастрового паспорта.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права ( п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся

2

'-7 /

в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Разрешая спор, суд сослался на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент издания распоряжения главы Администрации Курчатовского района г. Челябинска от 22.10.2010 года N 1269 о предоставлении Ягудину М.А. в аренду сроком на 11 месяцев спорного земельного участка, указанный земельный участок уже был отнесен к землям общего пользования и находился в красных линиях улицы Чайковского. Жилой индивидуальный дом 1961 года постройки изначально был возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей и был легализован в соответствии с Временным порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории поселка "Хутор Миасский" Курчатовского района г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы N 36/9 от 21.10.2008 года и сменившим его Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 02.09.2010 года.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, Ягудин М.А. 17.01.2011 года обратился с заявлением в Администрацию города Челябинска с заявлением о выкупе спорного земельного участка, используемого для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Письмом N 02-415 от 13.04.2012 года Администрация города Челябинска отказала Ягудину М.А. в удовлетворении его заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в связи с нахождением данного земельного участка на землях общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и выявлением самовольного занятия земельного участка.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что Ягудину М.А. принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, 1961 года

з

постройки, право собственности на который зарегистрировано впервые 22.12.2010 года. Индивидуальный жилой дом расположен по адресу г. Челябинск, ул. ***, д.66 на земельном участке площадью 1489 +/- 14 кв.м, прошедшем в установленном порядке кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***, который предоставлен заявителю по договору аренды земель от 02 ноября 2010 года для эксплуатации индивидуального жилого дома. Из содержания договора аренды земель следует, что земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов (жилая зона). Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 10.12.2012 года разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Сведения об ограничениях и обременениях - отсутствуют. В данном случае спорный земельный участок используется по назначению, указанному в кадастровом паспорте земельного участка.

Следовательно, Ягудину М.А. как собственнику расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, принадлежит исключительное право на приватизацию указанного земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

4

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

Администрацией города Челябинска не представлены в силу ст. 56 и ст. 249 ГПК РФ суду доказательства того, что спорный земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии с федеральным законодательством. Также, не представлены доказательства того, что спорный земельный участок, находится на территориях, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Что касается ссылки суда первой инстанции на п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, то данная статья регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не занятых объектами недвижимости,, и допускает отказ в предоставлении в собственность граждан таких земельных участков в случае их резервирования для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае отнесение спорного земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории улицы Чайковского от Комсомольского проспекта до шоссе Металлургов, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска N 372-П от 06.12.2010 года, к зоне магистральных улиц общегородского и районного значения в землях общего пользования не свидетельствует об отсутствии права заявителя на выкуп земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом.

То, что дом 1961 года постройки изначально был возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей й был легализован в соответствии с Временным порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории поселка "Хутор Миасский" Курчатовского района г. Челябинска, правового значения для разрешения данного спора не имеет, так это обстоятельство не влияет на объем прав Ягудина М.А. как собственника жилого дома.

Судебной коллегией установлено отсутствие предусмотренных частью 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителя спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

5

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований Ягудина М.А. о незаконности оспариваемого решения об отказе в выкупе земельного участка, занятого индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Согласно п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Тогда как, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что истец с заявлением о представлении земельного участка в собственность за плату обратился в администрацию города Челябинска 17.01.2011 года.

Администрацией города Челябинска не оспаривается, что заявителем представлен полный комплект документов, необходимых для принятия решения о выкупе спорного земельного участка. Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***. Правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Ягудину М.А. не установлено.

Исходя из кадастровой оценки спорного земельного участка и ставки земельного налога в соответствии с п. 2 постановления Губернатора

б

Челябинской области от 19 сентября 2012 г. N 478-П "О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" при продаже земельных участков лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности в городе Челябинске установлена цена в размере пятикратного размера ставки земельного налога. При этом в расчет берется размер ставки земельного налога, установленный на дату подачи заявления на выкуп земельного участка, без учета льгот по земельному налогу. Исходя из кадастровой стоимости спорного земельного участка, установленной Постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 года N 284-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области", цена земельного участка (выкупная стоимость) составит *** рубля.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности заключить с заявителем договор купли-продажи спорного земельного участка по цене в соответствии с действующим законодательством не имеется, поскольку правоотношения, возникающие при заключении договора, не носят публично-правового характера и заявлены преждевременно.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанности в течение 10 рабочих дней после принятия администрацией города Челябинска решения о выкупе земельного участка направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1489 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: город Челябинск, ул. ***, 66 по указанной выше выкупной стоимости.

Учитывая, что заявление Ягудина М.А. о выкупе земельного участка находится на рассмотрении администрации города Челябинска с января 2011 года, судебная коллегия полагает возможным, исходя из принципа справедливости и разумности сроков, возложить на администрацию города Челябинска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выкупе спорного земельного участка, а на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанность в течение 10 рабочих дней после принятия администрацией города Челябинска решения о выкупе земельного участка направить Ягудину М.А. проект договора купли-продажи земельного участка.

7

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда города Челябинска от "24" декабря 2012 года отменить. Вынести по делу новое решение. Заявление Ягудина М.А. удовлетворить частично. Признать недействительным отказ администрации города Челябинска от 13 апреля 2012 года

об отказе в выкупе земельного участка площадью 1489 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: город Челябинск, ул. ***, 66. Возложить на администрацию города Челябинска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выкупе земельного участка площадью 1489 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: город Челябинск, ул. ***, 66. Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 10 рабочих дней после принятия администрацией города Челябинска решения о выкупе земельного участка направить Ягудину М.А. проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1489 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: город Челябинск, ул. ***, 66 по выкупной стоимости в размере *** ( ***) рубля.

В удовлетворении требований о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. I)

Председательствующий

Судьи