Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 февраля 2013 г. по делу N 11-2407/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Метелёвой Г.Н.,

судей Козиной Н.М., Зеленовой Е.Ф.

при секретаре Булавинцеве С.И.

рассмотрела 25 февраля 2013 года в открытом судебном заседании в зале суда в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Закировой Ф.Х. на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 26 декабря 2012 года по иску Закировой Ф.Х. к Общественному Совету по наградам в Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным заключения и отказа к награждению знаком отличия Челябинской области "Материнская слава", возложении обязанности удовлетворить ходатайство главы администрации Кунашакского муниципального района о награждении знаком отличия "Материнская слава" и выплате денежных средств.

Заслушав доклад судьи Метелёвой Г.Н. об обстоятельствах дела, выслушав истца Закирову Ф.Х., представителя истца - Закирову З.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области - Богданову А.В., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Закирова Ф.Х. обратилась в суд с иском к Общественному Совету по наградам в Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района (далее - УСЗН), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО) о признании незаконным и отмене заключения Общественного совета по наградам в Челябинской области N17 от 31.08.2012 г., отказа МСО Челябинской области об отклонении ходатайства главы администрации Кунашакского муниципального района о награждении знаком отличия "Материнская слава" от 25.07.2007 г.N85-30, возложении обязанности на Общественный Совет по наградам в Челябинской области и МСО Челябинской области удовлетворить ходатайство главы администрации Кунашакского муниципального района о награждении знаком отличия Челябинской области "Материнская слава" III степени и выплате **** руб. (л.д. 7-8).

В обоснование иска указала, что она родила и воспитала пятерых детей. В соответствии с Законом Челябинской области "О знаке отличия Челябинской области "Материнская слава" имеет право на награждение её знаком отличия Челябинской области "Материнская слава" III степени. Главой Кунашакского муниципального района было вынесено ходатайство о награждении ее таким знаком отличия, однако Общественный совет по наградам Челябинской области отклонил его, о чем было вынесено заключение от 31.08.2012 г. Основанием для отказа послужило отсутствие сведений, подтверждающих вклад многодетной матери в повышение роли семьи и семейных традиций в обществе, а также сведений о достижениях всех пятерых ее детей, с чем она не согласна. Всем детям она дала образование, они имеют свои семьи. Также указала, что была награждена медалью "Медаль материнства" 3 степени, является ветераном труда, награждена медалью "За доблестный труд в ознаменовании 100-летия со дня рождения им. В.И. Ленина", почетными грамотами и денежным премиями.

В судебном заседании Закирова Ф.Х. и ее представитель Закирова З.К. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика УСЗН с иском не согласилась.

Представители ответчиков Общественного Совета по наградам в Челябинской области, МСО Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Закирова Ф.Х. считает решение суда необоснованным. Указывает, что в приложении к перечню документов, прилагаемых к ходатайству Главы администрации района о награждении, нет требований о представлении копий документов, подтверждающих достижения и успехи детей, сведений с места учебы, работы детей о наградах и поощрениях. Также указывает на длительные сроки рассмотрения ответчиками ходатайства о награждении её знаком отличия. Считает, что поскольку впервые с таким ходатайство она обратилась в 2008 г., внесенные после этого изменения в правовые акты относительно пакета необходимых документов на нее распространяться не могут.

В возражениях на апелляционную жалобу МСО Челябинской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков Общественного Совета по наградам в Челябинской области, УСЗН администрации Кунашакского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского

3

процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч.1 ст. 1 Закона Челябинской области от 25.01.2007 г. N 95-30 "О знаке отличия в Челябинской области "Материнская слава" знак отличия "Материнская слава" учреждается в целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения материнского труда, является формой поощрения многодетных матерей за добросовестное выполнение обязанностей по воспитанию детей и вклад в укрепление семейных традиций.

Полномочиями по сбору документов, формированию личных дел многодетных матерей, представляемых к награждению, и направлению их в МСО Челябинской области, наделены органы социальной защиты населения муниципальных образований.

Ходатайства о награждении в соответствии с Законом Челябинской области "О знаке отличия в Челябинской области "Материнская слава" возбуждаются органами местного самоуправления, Законодательным собранием Челябинской области, Правительством Челябинской области.

В соответствии с. ч. 1 ст. 5 Закона Челябинской области от 25.12.2003 г. N 214-30 "О наградах в Челябинской области" для обеспечения реализаций полномочий и осуществления единой политики в сфере наград Челябинской области с целью проведения общественной оценки документов о награждении наградами Челябинской области и обеспечению объективного подхода к награждению ими формируется Общественный совет по наградам в Челябинской области.

В списке многодетных матерей по Кунашакскому муниципальному району, представленных к награждению знаком отличия Челябинской области "Материнская слава", направленных МСО Челябинской области на рассмотрение Общественного совета по наградам в Челябинской области, за номером 31 значится Закирова Ф.Х., **** г.р., имеющая пятерых детей.

Из заключения Общественного совета по наградам в Челябинской области N 17 от 31.08.2012 г. следует, что рассмотренное повторно ходатайство администрации Кунашакского муниципального района о награждении Закировой Ф.Х. знаком отличия Челябинской области "Материнская слава" III степени на основании статьи 1 Закона Челябинской области от 25.01.2007 г. N 95-30 отклонено по причине отсутствия сведений, подтверждающих вклад многодетной матери в повышение роли семьи и семейных традиций в обществе, а также сведений о достижениях всех ее пятерых детей.

4

Письмом УСЗН от 10.102012 г. за N 40 истице сообщено о принятом Общественным советом по наградам в Челябинской области решении об отклонении ходатайства о ее награждении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Закировой Ф.Х., суд исходил из установленных обстоятельств того, что заключение Общественного совета по наградам в Челябинской области принято в соответствии с Положением об общественном совете по наградам в Челябинской области, отклонение ходатайства о награждении не нарушает ее права и свободы, поскольку награждение указанным знаком является формой поощрения многодетных матерей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

УСЗН администрации Кунашакского муниципального района и МСО Челябинской области права истца не нарушали, они не обладают полномочиями по решению вопроса о награждении знаком отличия "Материнская слава". МСО Челябинской области ходатайство Закировой Ф.Х. было направлено в Общественный совет по наградам в Челябинской области.

Согласно ст. 13, 14 Закона Челябинской области от 25.12.2003 г. N 214-30 "О наградах в Челябинской области" по результатам рассмотрения ходатайств о награждении наградами Челябинской области Общественный совет по наградам принимает решение о представлении к наградам Челябинской области, либо отклонении ходатайства, вносит представления на рассмотрение Губернатора Челябинской области, награждение наградами Челябинской области оформляется постановлениями Губернатора Челябинской области.

Вместе с тем суд не учел, что заявителем оспаривалось заключение Общественного совета по наградам в Челябинской области, в то время, как он является консультативным органом, осуществляющим свои полномочия на общественных началах (ст. 5 Закона Челябинской области от 25.12.2003 г. N 214-30 "О наградах Челябинской области"), не является юридическим лицом, и поэтому не обладает соответствующей правоспособностью, не может быть ответчиком в суде.

Принимая во внимание тот факт, что истец и его представитель настаивали на рассмотрении иска к заявленным ответчикам, судебная

5

коллегия полагает, что суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 41, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, правомерно рассмотрел дело по заявленному требованию и обоснованно отказал в удовлетворении иска. Как следует из материалов дела Закирова Ф.Х. и её представитель не заявляли ходатайство о замене ответчиков, согласия на замену не давали.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в силу ч. 6 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика.

В связи с чем судебная коллегия полагает, что выводы суда об отказе в удовлетворении иска Закировой Ф.Х., являются правильными, оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.

На основании изложенного не могут быть приняты доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии в ранее действовавших нормативных актах требований о представлении копий документов, подтверждающих достижения и успехи детей, сведений с места учебы, работы детей о наградах и поощрениях.

Отклоняются и указания истца в апелляционной жалобе на длительные сроки рассмотрения ответчиками ходатайства о награждении её знаком отличия, так как это обстоятельство не влечет удовлетворение иска.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылки в апелляционной жалобе, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 26 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Закировой Ф.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи