Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 11-646/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Онориной Н.Е.,

судей Терюшовой О.Н., Чертовиковой Н.Я.

при секретаре Чертовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 07 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации Коркинского муниципального района Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 22 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Коркинского муниципального района Челябинской области Щипачевой В.А., специалиста Стокоз А.А., представителя истца Кияткиной Ю.В. по доверенности Кияткина А.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кияткина Ю.В. обратилась в суд с иском к администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, в котором просила возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, п. Первомайский, ул. *** (стр. 27) с предыдущим кадастровым N *** для согласования местоположения и площади земельного участка; предоставить межевой план на указанный земельный участок для постановки его на кадастровый учет; вынести постановление о передаче ей указанного земельного участка в аренду, заключить с ней договор аренды на данный земельный участок (л.д. 3).

В обоснование исковых требований указала, что ей на праве аренды принадлежал земельный участок с кадастровым номером ***. На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 февраля 2012 года указанный участок снят с кадастрового учета, постановление N 495 от 15 марта 2010 года о предоставлении данного земельного участка в аренду и договор аренды N 3204 от 07 апреля 2010 года признаны недействительными. Определением судьи Челябинского областного суда Загвоздиной Л.Ю. от 23 мая 2012 года отказано в передаче дела в президиум Челябинского областного суда и разъяснено, что снятие земельного участка с кадастрового учета требуется

2

для его переформирования и организации проезда к земельному участку с кадастровым N ***. В дальнейшем она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении проекта измененных границ земельного участка с предыдущим кадастровым N ***, однако получила отказ, ей было разъяснено, что предоставление земельного участка в аренду возможно на торгах (л.д. 3).

В судебное заседание истец Кияткина Ю.В. не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности Кияткин А.Н. (л.д. 58) в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Коркинского муниципального района Челябинской области по доверенности Щипачёва В.А. (л.д. 59) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд поставил решение, которым удовлетворил исковые требования Кияткиной Ю.В. в полном объеме (л.д. 88-91).

В апелляционной жалобе представитель администрации Коркинского муниципального района Челябинской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не согласен с выводом суда о возможности предоставления истицы земельного участка на праве аренды без проведения торгов, так как постановлением администрации Коркинского муниципального района Челябинской области от 30 июня 2010 года N1199 "О порядке предоставления земельных участков" земельные участки для индивидуального жилищного строительства на праве аренды предоставляются исключительно на торгах в форме аукциона. Считает, что суд пришел к неверному выводу о предоставлении истице земельного участка в новых границах на условиях, действующих по состоянию на март 2010 года, то есть на момент первоначального обращения Кияткиной Ю.В. с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Кроме того, судом не учтено, что сформированный судом с учетом мнения представителя истицы земельный участок в новых границах может налагаться на земельные участки, предоставленные ранее другим гражданам на законных основаниях. Полагает, что судом на ответчика незаконно возложена обязанность провести межевание испрашиваемого истицей земельного участка, поскольку ответчик должен только уведомить гражданина о необходимости связаться с кадастровым инженером для проведения кадастровых работ, и провести согласование схемы расположения участка на кадастровом плане, а межевание должна проводить истица за свой счет. Полномочия по

3 х' '

постановке на кадастровый учет земельных участков у ответчика отсутствуют (л.д. 93-94).

Заслушав представителя администрации Коркинского муниципального района Челябинской области Щипачеву В.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, специалиста Стокоз А.А., представителя истицы Кияткиной Ю.В. - Кияткина А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда в части определения границ земельного участка, возложения на администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области обязанностей по формированию земельного участка в границах указанных судом, проведению межевания участка и постановки его на кадастровый учет, вынесению постановления о предоставления земельного участка в аренду, заключению договора аренды , подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, по заявлению Кияткиной Ю.В.

04.07.2007 года произведен выбор земельного участка в г. Коркино, р.п. Первомайский, ул. ***, 27 , площадью 1384 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, постановлением Главы Коркинского муниципального района 11.10.2007 года N 1591 утвержден акт выбора данного земельного участка и согласовано предварительно место размещение участка, произведено межевание земельного участка,

31.10.2008 года утвержден проект границ земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу, участок поставлен на кадастровый учет, постановлением администрации Коркинского муниципального района N495 от 15.03.2010 года земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1392 кв.м. предоставлен Кияткиной Ю.В. в аренду сроком до 20.04.2020 года для размещения объекта индивидуальной застройки, между администрацией Коркинского муниципального района Челябинской области и Кияткиной Ю.В. заключен договор аренды данного земельного участка (л.д.6-48).

В 2011 году собственник земельного участка N25-а по ул. *** в пос. Первомайский г. Коркино Белобров В.А. обратился в суд с иском к Кияткиной Ю.В. об устранении препятствий в пользовании принадлежащим ему земельным участком, ссылаясь на то, что из-за возведенного Кияткиной Ю.В. забора не может подъехать к своему земельному участку. Решением Коркинского городского суда Челябинской области от 27 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований Белоброва В.А. было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 февраля 2012 года признано недействительным и отменено постановление администрации Коркинского муниципального района от 15 марта 2010 года N495 о предоставлении Кияткиной Ю.В. в аренду земельного участка для

размещения объекта индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу г.Коркино, п. Первомайский, ул. *** (стр.27), признан недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенный 07 апреля 2010 года между Кияткиной Ю.В. и администрацией Коркинского муниципального района, этот же земельный участок снят с кадастрового учета (л.д.54 оборот, 66).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 февраля 2012 года было установлено, что земельный участок Кияткиной Ю.В. частично расположен на улице ***, относящейся к землям общего пользования, площадь наложения на земли общего пользования составляет 451 кв.м., имеет место несоответствие границ участка Кияткиной Ю.В. данным государственного кадастра недвижимости по причине допущенной кадастровой ошибки при формировании участка Кияткиной Ю.В. ( л.д.49-54).

21 июня 2012 года Кияткина Ю.В. обратилась в Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче проекта границ на земельный участок N27 по ул. *** в пос. Первомайский г. Коркино, однако получила отказ , так как согласно постановления администрации Коркинского муниципального района Челябинской области от 30.06.2010 года N1199 предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Коркинского муниципального района осуществляется исключительно на торгах в форме аукциона. Заявителю было разъяснено право на участие в аукционе, иной возможности предоставления земельного участка в аренду не имеется (л.д.4,5).

Земельный участок N27 по ул. *** в пос. Первомайский г. Коркино до настоящего времени находится в фактическом владении Кияткиной Ю.В., участок огорожен забором.

Установив, что снятие с кадастрового учета ранее предоставленного истице земельного участка было направлено на устранение кадастровой ошибки и формирование участка в новых границах, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа администрации Коркинского муниципального района в выдаче проекта границ земельного участка, восстановлению прав истицы в полном объеме.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в

пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ ( ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с

предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, усматривается, что ранее земельный участок по ул. ***, 27 в пос. Первомайский г. Коркино был предоставлен Кияткиной Ю.В. в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов с предварительным согласованием места размещения объекта, при этом, при формировании участка были допущены ошибки в формировании границ участка.

В силу положений ст.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-

6

защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Так как 04.07.2007 года был произведен выбор земельного участка, расположенного в г. Коркино, р.п. Первомайский, ул. ***, 27 , площадью 1384 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, постановлением Главы Коркинского муниципального района 11.10.2007 года N 1591 утвержден акт выбора данного земельного участка и согласовано предварительно место размещение участка, указанные акты не признаны судом недействительными, следовательно, предварительное место размещение земельного участка для предоставления его в аренду Кияткиной Ю.В. под индивидуальное жилищное строительство ранее было определено.

В связи с тем, что судебным актом признаны недействительными правоустанавливающие документы истицы на ранее предоставленный в аренду земельный участок по причине наличия кадастровой ошибки, то судебная коллегия полагает, что имело место нарушение прав истицы со стороны ответчика на предоставленный в аренду земельный участок, которое подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, требование Кияткиной Ю.В. о понуждении администрацию Коркинского муниципального района предоставить ей проект границ земельного участка по вышеуказанному адресу подлежит удовлетворению с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 13 мая 2008 N66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно в части выдачи вместо проекта границ -схемы расположения земельного участка.

Формирование земельного участка предполагает выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых

обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (подп.1 п.4 ст.29 ЗК РФ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее -кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе ( ст. 1 Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") .

В соответствии с п.1 ст.29 вышеупомянутого Федерального закона кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются органом кадастрового учета (п.1 ст.З этого же Федерального закона).

Поскольку суд первой инстанции сформировал границы земельного участка истицы без определения уникальных характеристик объекта с учетом местных систем координат, то данный вывод суда нельзя признать законным, решение суда в этой части подлежит отмене. Кроме того, истицей не было заявлено требование о формировании границ участка в судебном заседании, что также подтверждает незаконность данного вывода суда (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на администрацию Коркинского муниципального района обязанностей по вынесению постановления о предоставлении Кияткиной Ю.В. в аренду земельного участка и заключению с ней договора аренды земельного участка, так как земельный участок на день рассмотрения данного гражданского дела не сформирован, границы его в установленном порядке не определены, на кадастровый учет участок не поставлен (ст.ст.30,32 Земельного кодекса РФ).

Поскольку в соответствии с положениями ст.32 Земельного кодекса РФ установление границ земельного участка и его государственный кадастровый учет в случае принятия решения о предварительном

8

согласовании места размещения объекта осуществляется за счет гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по проведению межевания участка, постановке земельного участка на кадастровый учет, что относится к компетенции кадастрового инженера, органа кадастрового учета, следовательно, решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав истицы будет возложение на администрацию Коркинского муниципального района обязанности по выдаче истицы схемы расположения земельного участка для проведения межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

Руководствуясь ст.З28 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда г. Челябинска от 22 октября 2012 года в части формирования границ земельного участка N27 ( стр.) по ул. *** в п. Первомайский г. Коркино Челябинской области, возложения на администрацию Коркинского муниципального района обязанности сформировать земельный участок в границах, указанных судом, провести его межевание и постановку на кадастровый учет, вынести постановление о предоставлении Кияткиной Юлии Владимировне в аренду вышеуказанного земельного участка площадью 1392 кв.м., заключить с ней договор аренды, отменить, вынести по делу новое решение, которым

Обязать администрацию Коркинского муниципального района выдать Кияткиной Ю.В. схему расположения земельного участка N27 ( стр.) по ул. *** в п. Первомайский г. Коркино Челябинской области, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В удовлетворении остальных исковых требований Кияткиной Ю.В. отказать.

Председательствующий Судьи / |