Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 февраля 2013 г. по делу N 11-997/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдовой В.Е. судей Марченко А.А. и Терюшовой О.Н. при секретаре Мурасеевой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Серебряный бор", Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н., апелляционной жалобе Администрации Чебаркульского муниципального района", апелляционной жалобе ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, апелляционному представлению Челябинского природоохранного прокурора на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 16 ноября 2012 года,

выслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы,

заслушав: прокурора Давыдова Е.И., поддержавшего доводы апелляционного представления и апелляционную жалобу ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков; представителя ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Пшеничниковой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и апелляционного представления прокурора и возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков; представителя ответчиков ООО " Серебряный бор", Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. - Казакова И.З. ( одновременно он третье лицо без права предъявления самостоятельных требований относительно предмета спора), поддержавшего доводы апелляционных жалоб ответчиков и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и апелляционного представления прокурора,

2

УСТАНОВИЛА:

Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав граждан и интересов РФ в лице ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ с иском к администрации Чебаркульского муниципального района, ООО "Серебряный бор", Рыжковой Л.Д., Сутягину С.А., Нестерову Д.Н., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области о признании актов органа местного самоуправления недействительными, понуждении к исполнению обязанностей, признании сделок недействительными, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании права отсутствующим, признании незаконной постановки земельных участков на кадастровый учет и просил:

- обязать администрацию Чебаркульского муниципального района не принимать акты, дозволяющие размещение землевладений и объектов на федеральных лесных землях обороны, входящих в территорию муниципального образования и регионального курорта "Кисегач";

- признать постановление главы Чебаркульского муниципального района от 16 января 2007 года N16 об утверждении акта выбора земельного участка под строительство гостиничного комплекса ООО "Серебряный бор" на оз.Табанкуль в Чебаркульском районе Челябинской области недействительным;

- обязать администрацию Чебаркульского муниципального района не принимать акты, дозволяющие размещение и строительство объектов на федеральных лесных землях обороны, входящих в территорию муниципального образования и регионального курорта "Кисегач";

- признать разрешение на строительство гостиничного комплекса на оз.Табанкуль в Чебаркульском районе Челябинской области NRU74526000-43 от 03 марта 2010 года недействительным;

- обязать администрацию Чебаркульского муниципального района не принимать акты, дозволяющие рубку деревьев на федеральных лесных землях обороны, входящих в территорию муниципального образования и регионального курорта "Кисегач";

- признать распоряжения главы Чебаркульского муниципального района от 07 марта 2008 года о разрешении рубки леса ООО "Серебряный бор" на участках с кадастровыми номерами **** ****, **** недействительными;

- признать недействительной сделку по договору купли-продажи N96 от 10 февраля 2009 года между Чебаркульским муниципальным районом и ООО "Серебряный бор" в виде купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Челябинская область,

3

Чебаркульский район, 300 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, общей площадью **** кв.м., ничтожной и применить последствия ничтожной сделки;

- признать недействительной сделку по договору купли-продажи N97 от 10 февраля 2009 года между Чебаркульским муниципальным районом и ООО "Серебряный бор" в виде купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, общей площадью 9000 кв.м., ничтожной и применить последствия ничтожной сделки;

- признать недействительной сделку по договору купли-продажи N98 от 10 февраля 2009 года между Чебаркульским муниципальным районом и ООО "Серебряный бор" в виде купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 670 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, общей площадью ****8 кв.м., ничтожной и применить последствия ничтожной сделки;

- истребовать у Рыжковой Л.Д. из незаконного владения в пользу ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельный участок, площадью **** кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 300 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль;

- истребовать у Сутягина С.А. из незаконного владения в пользу ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельный участок, площадью **** **** кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 670 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, и 1/2 долю земельного участка площадью **** кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль;

- истребовать у Нестерова Д.Н. из незаконного владения в пользу ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации 1/2 долю земельного участка площадью **** кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль;

- признать право ответчиков на земельные участки с кадастровыми номерами **** ****, **** отсутствующим;

4

- признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** и исключить сведения об указанных земельных участках из государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов был отведен земельный участок площадью **** га, состоящий из двух земельных участков площадью **** га и **** га. Сообщением от 10 ноября 1995 года N375 OA ТМК "ЧЕСТЕМ", являющееся правопреемником Челябинского областного управления промышленности строительных материалов, отказалось от прав пользования земельным участком площадью **** га. В 1980 году Исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов войсковой части 86727 был выдан государственный акт, подтверждающий закрепление в бессрочное пользование земельного участка площадью **** га для государственных надобностей, в границы которого вошел и спорный земельный участок площадью **** га. Право государственной собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП. Администрация Чебаркульского муниципального района произвела разделение земельного участка площадью **** га. на три самостоятельных земельных участка площадями **** кв.м, **** **** кв.м и **** кв.м, которые в последующем были поставлены на кадастровый учет и по договорам купли-продажи N96, 97 и 98 от 10 февраля 2009 года отчуждены ООО "Серебряный бор", которое, в свою очередь, произвело отчуждение спорных земельных участков Рыжковой Л.Д. и Сутягину С.А. Поскольку администрация Чебаркульского муниципального района не обладала полномочиями по распоряжению федеральными лесными землями обороны, входящими в территорию муниципального образования и регионального курорта "Кисегач", то изданные органом местного самоуправления акты о выборе земельного участка для строительства гостиничного комплекса ООО "Серебряный бор", о разрешении рубки леса, разрешении на строительство гостиничного комплекса, а также постановка спорных земельных участков на кадастровый учет и совершенные с ними сделки купли-продажи являются недействительными.

Суд постановил решение, которым исковые требования Челябинского природоохранного прокурора удовлетворил частично: признал недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи N96, 97,98 от 10 февраля 2009 года земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, расположенных по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, заключенные между МО "Чебаркульский муниципальный район" и ООО "Серебряный бор".

Суд обязал возвратить МО "Чебаркульский муниципальный район" Сутягина С.А. земельный участок с кадастровым номером ****, Сутягина С.А. и Нестерова Д.Н. земельный участок с кадастровым номером

5

****, Рыжкову Л.Д. земельный участок с кадастровым номером ****.

Также суд взыскал с МО "Чебаркульский муниципальный район" в пользу ООО "Серебряный бор" полученные по договорам купли-продажи земельных участков N96,97,98 от 10 февраля 2009 года денежные средства.

Суд отменил запись регистрации права собственности Сутягина С.А. на земельный участок с кадастровым номером ****, , права общей долевой собственности Сутягина С.А. и Нестерова Д.Н. на земельный участок с кадастровым номером ****, запись регистрации права собственности Рыжковой Л.Д. на земельный участок с кадастровым номером ****, и признал недействительным разрешение на строительство гостиничного комплекса на озере Табанкуль в Чебаркульском районе Челябинской области NRU74526000-43 от 03 марта 2010 года, выданное ООО "Серебряный бор".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе ООО "Серебряный бор", Сутягин С.А., Рыжкова Л.Д., Нестеров Д.Н. ссылаются на то, что спорные земельные участки относятся к землям рекреационного назначения, которые в силу положений ст.27 Земельного кодекса РФ в обороте не ограничены и могли быть переданы в собственность, а ООО "Серебряный бор" проектировало на земельных участках именно объект, предназначенный для отдыха граждан.

Также полагают, что суд, сославшись на постановление Правительства Челябинской области N408-П от 18 декабря 2008 года "О признании территории курортом регионального значения", не учел положения п.З ст.5 ФЗ N172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которым перевод земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в ЕГРП. В отношении спорных земельных участков таких изменений не было ни на момент совершения сделок, ни в настоящий момент.

В апелляционной жалобе заявители также ссылаются на то, что суду был представлен документ Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области, из которого следует, что спорные земельные участки не входят в границы курорта Кисегач. Считают незаконным признание судом недействительным разрешения на строительство ООО "Серебряный бор", указывая на то, что данный вывод был сделан только на основании сопоставления дат выдачи свидетельств о праве собственности на земли и даты выдачи разрешения на строительство, абсолютно не исследовав вопрос законности выдачи разрешения на строительство.

Полагают, что природоохранный прокурор имел право на обжалование действий (бездействия) органа местного самоуправления в течение трех месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушенных правах граждан и иных лиц, а узнал он о выдаче разрешения на строительство в 2011 году,

6

поскольку в августе 2011 года обращался в следственные органы для проверки законности выделения спорных земельных участков. Данный вопрос остался судом не разрешенным.

Кроме того, заявители указывают в жалобе также и на то, что суд самостоятельно изменил основание иска, в то время как истец, неоднократно дополняя свои требования, основание исковых требований никогда не менял.

В апелляционной жалобе МУ "Администрация Чебаркульского муниципального района" просит решение суда отменить, указывает, что суд взыскал с МО "Чебаркульский муниципальный район" денежные средства в пользу ООО "Серебряный бор", однако в структуру органов местного самоуправления Чебаркульского муниципального района входят и Собрание депутатов, и глава района, и администрация района, в связи с чем не ясным остался вопрос с кого именно подлежат взысканию денежные средства.

Полагает, что к участию в деле необходимо было привлечь Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, поскольку оно является главным распорядителем бюджетных средств, и администрацию Непряхинского сельского поселения, поскольку спорные земельные участки находятся в границах Непряхинского сельского поселения, которое получило в доход своих бюджетов по 50% стоимости отчуждаемых земельных участков. Также указывает на необходимость привлечения к участию в деле финансового управления администрации Чебаркульского муниципального района, полагая, что вынесенным судебным актом затрагиваются его права и обязанности.

Кроме того, в своей жалобе заявитель ссылается на то, что истец, оспаривая сделки купли-продажи, тем не менее, не оспаривал постановления главы Чебаркульского муниципального района, на основании которых они и были заключены.

Указывает, что до издания постановления Правительства Челябинской области N408-П и постановления Губернатора Челябинской области N185 от 05 июня 2008 года "Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта Кисегач" спорные земельные участки относились к другой категории земель, изменения в ЕГРП о переводе земель в другую категорию, в нарушение п.З ст.5 ФЗ N172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не вносились.

Считает, что судом не был исследован вопрос, происходит ли наложение границ спорных земельных участков на границы земельного участка, занимаемого курортом Кисегач.

Полагает, что спорные земельные участки относятся к категории особо охраняемых территорий, а не особо охраняемых природных территорий, как ошибочно указал суд, и они не ограничены в обороте.

Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на то, что разрешение на строительство было выдано ООО "Серебряный бор" в соответствии с п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ на основании договоров аренды земельных участков, которые не были признаны недействительными.

В апелляционном представлении военного прокурора Чебаркульского гарнизона ( поданном по поручению Челябинского природоохранного прокурора) и в апелляционной жалобе ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ выражают несогласие с вынесенным судебным постановлением, просят отменить решение суда в части обязания Сутягина С.А., Нестерова Д.Н. и Рыжковой Л.Д. возвратить спорные земельные участки в МО "Чебаркульский муниципальный район" и принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Указывают, что Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов были предоставлены по акту на право пользования землей от 08.10.1971г. из земель Чебаркульского полигона земельные участки площадью 5,6 га и 2,4 га (спорный участок).

Спорный земельный участок выбыл из фактического владения ОАО ТМК " ЧЕСТЭМ" ( правопреемника Челябинского областного управления промышленности строительных материалов) по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.5 ст. 14 Закона СССР от 13.12.1968г. N3401 -У 11, п.п.5 ст. 31 Закона РСФСР от 01.07.1970г. основаниями прекращения права землепользования предприятий, организаций и учреждений является неосвоение в течение 2 лет подряд предоставленного земельного участка. Директор ОАО ТМК " ЧЕСТЭМ" 10.11.1995г. отказался от спорного земельного участка площадью **** га в связи с не освоением. Указанный земельный участок не был сформирован. Землепользователь ОАО ЗТ "Каменный берег" ( правопреемник ОАО ТМК " ЧЕСТЭМ") уточнил границы только используемого земельного участка площадью 5,6 га ( согласно акта на право пользования землей от 08.10.1971г.). Поскольку земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, то соответственно спорный земельный участок площадью **** га вошел в границы Чебаркульского полигона. В 1980г. исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов в/части 86727 выдан государственный акт А-1 N ****, подтверждающий закрепление в бессрочное и безвозмездное пользование **** га земли для государственных надобностей , в границы которого включен и спорный земельный участок площадью **** га. На спорном земельном участке расположен лес, который сохранился. Поскольку спорный земельный участок вошел в границы Чебаркульского военного полигона , то лес был включен в квартал 188 выдел 3 Чебаркульского венного лесничества Министерства обороны России и до настоящего времени находится на учете Чебаркульского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ " Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России, которым проводятся охрана, защита, воспроизводство, санитарные рубки леса. Потому ссылка в решении суда на ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не состоятельна.

8

Полагают доказанным материалами лесоустройства ( л.д. 34 т.1), материалами межевания ( л.д. 141-149 т.З), согласованием границ Чебаркульского полигона тот факт, что спорный земельный участок площадью 2,4 га вошел в границы Чебаркульского военного полигона . Муниципальному образованию " Чебаркульский муниципальный район" в 2003г. было известно о нахождении спорного земельного участка в составе земель Чебаркульского полигона.

Глава Чебаркульского района постановлениями NN 1015, 1019, 1020 от 20.11.2003г. утверждает проекты границ вновь образованных земельных участков , при образовании которых нет ссылки на спорный земельный участок. При этом меняется категория земель обороны на земли особо охраняемых территорий и объектов с нарушением ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предоставлении спорных земельных участков кому-либо в материалах дела отсутствует, публикация в их отношении не проводилась.

Ссылка суда на постановление Правительства Челябинской области N408-П от 18.12.2008г. о признании особо охраняемой лечебно-оздоровительной местностью в границах, установленных постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2008г. N185, на момент образования в 2003г. трех спорных земельных участков не действовало. С 1982г. и по настоящее время Положением о курорте " Кисегач", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 01.09.1983г., определено, что курорт " Кисегач" относится к курортам республиканского значения. Отвод земельных участков для строительства в пределах территории курорта производится в соответствии с генеральным планом и проектом детальной планировки курорта в порядке, установленном действующим законодательством.

Ссылка суда о согласовании спорных земельных участков начальником Чебаркульской КЭЧ не обоснованна, так как у Чебаркульской КЭЧ отсутствовало право согласовывать смежные границы от имени собственника Российской Федерации. Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет с нарушением требований Инструкции по межеванию земель от 08.04.1996г.

Кроме того, имеется не соответствие и расхождение между местоположением спорных земельных участков и координат характерных точек спорных земельных участков ; судом не определено как будут возвращены спорные земельные участки в МО " Чебаркульский муниципальный район" -по координатам границ характерных точек либо по местоположению, указанному в кадастровых выписках.

Ответчики администрация Чебаркульского муниципального района, ООО " Серебряный бор", ФГБУ " Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Челябинской области", третьи лица ГУЛ " Челябинсккурорг", Управление Росреестра по Челябинской области, Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального

9

района о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в судебное заседание их представители не явились. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Ответчики Рыжкова Л.Д., Сутягин С.А., Нестеров Д.Н. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в судебное заседание не явились. Просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Потому судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы; заслушав : прокурора Давыдова Е.И., поддержавшего доводы апелляционного представления и апелляционную жалобу ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков; представителя ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Пшеничникову Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и апелляционного представления прокурора и возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков; представителя ответчиков ООО " Серебряный бор", Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. - Казакова И.З. ( одновременно он третье лицо без права предъявления самостоятельных требований относительно предмета спора), поддержавшего доводы апелляционных жалоб ответчиков и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и апелляционного представления прокурора; проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда отменить в части частичного удовлетворения исковых требований Челябинского природоохранного прокурора и Челябинскому природоохранному прокурору отказать в удовлетворении исковых требований о признании недействительными ( ничтожными ) договоров купли-продажи зNN96,97,98 земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, заключенных 10 февраля 2009года муниципальным образованием Чебаркульский муниципальный район с обществом с ограниченной ответственностью " Серебряный бор"; применении последствий недействительности указанных сделок; об истребовании у Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****; об отмене в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. на земельные участки с кадастровыми номерами ****, ****,

10

****; о признании разрешения на строительство гостиничного комплекса на озере Табанкуль в Чебаркульском районе, выданного обществу с ограниченной ответственностью " Серебряный бор" 03 марта 2010года недействительным.

Из материалов дела усматривается следующее.

Распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года из земель государственного лесного фонда Чебаркульского военного лесничества изъят и передан в пользование Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов земельный участок площадью **** га. для строительства пионерского лагеря с правом рубки леса под габариты строений и сооружений, что подтверждается решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся N49-10 от 09 февраля 1971 года (т.З, л.д.4-5, 123); распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года (т.З, л.д.2-3, 122); справкой об изменениях в земельной площади отдельных землепользователей Чебаркульского района Челябинской области за период с 01 ноября 1970 года по 01 ноября 1971 года (т.З, л.д. 12-13); актом на право пользования землей от 08 октября 1971 года (т.З, л.д.6-9).

Согласно плана земель, предоставленных в постоянное пользование Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов, указанный земельный участок состоит из 2 участков N 1 и N 2( л.д.8 т.З).

В 1980г. исполнительный комитет Челябинского областного Совета народных депутатов выдал военной части 86727 Чебаркульского района Челябинской области государственный на право пользования землей А-1 N ****, согласно которого за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование **** га земли в границах согласно плану землепользования (л.д. 128-131 т.З).

02.06.2005г. произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью **** кв.м. ( земли промышленности, энергетики, транспорта, связи , радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) местоположением Челябинская область Чебаркульский район полигон военной части N 86727 ( кадастровый номер ****) ( л.д. 134 т.З).

22.08.2006г. на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по

11

Челябинской области N 1160-р от 13.07.2006г. произведена государственная регистрация права постоянного ( бессрочного) пользования Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения " Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района" земельным участком площадью **** кв.м. ( земли промышленности, энергетики, транспорта, связи , радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) местоположением Челябинская область Чебаркульский район полигон военной части N 86727 ( кадастровый номер ****) ( л.д. 133 т.З).

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости граница земельного участка площадью **** кв.м. местоположением Челябинская область Чебаркульский район ориентир полигон военной части N 86727 ( кадастровый номер ****) не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 112 т. 3).

23.12.2008г. в Чебаркульский филиал-отдел ФГУ " Земельная кадастровая палата" по Челябинской области поступили учетные дела с регистрационными номерами ****, ****, **** с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область Чебаркульский район полигон N 86727. В ходе проверки были выявлены замечания, в том числе: описания оформлены на земельные участки, образованные в результате деления земельного участка с кадастровым номером **** на три самостоятельных участка, тогда как сначала необходимо уточнить площадь ранее учтенного земельного участка, внести изменения об уточнении площади в государственный реестр прав, а затем преобразовывать участок; в описаниях отсутствуют документы , свидетельствующие о порядке согласования границ земельного участка ( л.д. 259-260 т.З).

10 ноября 1995 года территориально-межотраслевой комплекс по производству строительных материалов ( ОАО ТМК "ЧЕСТЭМ"-правопреемник Челябинского областного управления промышленности строительных материалов ) письмом N375 отказался от прав пользования земельным участком N2 в границах т.21-т.32, ранее предоставленного предприятию распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года (т.З, л.д. 166).

Постановлением главы администрации Чебаркульского района Челябинской области от 15.11.1995г. N 806 районному Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать акционерному обществу ТМК " ЧЕСТЭМ" государственный акт на право пользования

12

земельным участком площадью 5,3 га в границах землепользования военной части 86727 (л.д. 101 т.4).

Постановлениями главы Чебаркульского района Челябинской области N1015, N1019 и N1020 от 20 ноября 2003 года утверждены, соответственно, проекты границ земельных участков, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов: площадью ****8 кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 670 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль; площадью **** кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль; и площадью **** кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 300 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль.

26 ноября 2003 года указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера **** **** и ****, соответственно.

Указанные обстоятельства подтверждаются межевыми делами N927, N928 и N929 (т.З, л.д.25-32, 33-40, 41-48); кадастровыми делами объектов недвижимости (т.З, л.д. 185-203, 204-222, 223-245).

Постановлением главы Чебаркульского муниципального района N16 от 16 января 2007 года утвержден акт выбора земельного участка, состоящего из трех земельных участков с кадастровыми номерами **** **** и ****, намеченных под строительство гостиничного комплекса ООО "Серебряный бор" на озере Табанкуль в Чебаркульском районе Челябинской области (т.2, л.д.62, 263, 264, 265-266).

26 апреля 2007 года главой Чебаркульского муниципального района Челябинской области в соответствии с ранее принятым решением комиссии по земельным отношениям Чебаркульского муниципального района, оформленным протоколом N14 и опубликованным в газете "Южноуралец" от 17 июня 2006 года, изданы постановления N411, N412 и N413 о предоставлении в аренду ООО "Серебряный бор" спорных земельных участков из земель особо охраняемых территорий и объектов сроком на 49 лет. В соответствии с которыми 26 апреля 2007 года Управлением муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района с ООО "Серебряный бор" заключены договоры аренды указанных земельных участков N34, N35 и N36, что подтверждается публикацией в газете "Южноуралец" (т.2, л.д.202); постановлениями главы Чебаркульского муниципального района N411, N412 и N413 от 26 апреля 2007 года (т.2, л.д.86, 128, 196); договорами аренды земельных участков N34, N35 и N36 от 26 апреля 2007 года (т.2, л.д.87-91,

13

129-133, 197-201).

07 марта 2008 года главой Чебаркульского муниципального района Челябинской области изданы распоряжения N220, N222 и N223 о разрешении ООО "Серебряный бор" произвести рубку леса на спорных земельных участках под габариты строящихся зданий и сооружений в соответствии с проектом застройки (т.2, л.д.64, 65, 66).

05 мая 2008 года Отделом архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского района Челябинской области утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства ООО "Серебряный бор" гостиничного комплекса на озере Табанкуль в Чебаркульском районе Челябинской области, согласно которому при проектировании и строительстве считать земельные участки с кадастровыми номерами **** **** и **** единым участком (т.2, л.д.257-262).

10 февраля 2009 года, на основании постановлений главы Чебаркульского муниципального района Челябинской области N131, N132 и N133 от 10 февраля 2009 года, между Чебаркульским муниципальным районом, в лице Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района, и ООО "Серебряный бор" заключены договоры купли-продажи N96, N97 и N98, по которым ООО "Серебряный бор" приобрело в собственность:

- по договору купли-продажи N96 земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 300 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, для рекреационных целей, общей площадью **** кв.м., стоимостью **** рублей 03 копейки;

- по договору купли-продажи N97 земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, для рекреационных целей, общей площадью **** кв.м., стоимостью **** рублей;

- по договору купли-продажи N98 земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 670 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, для рекреационных целей, общей площадью **** **** кв.м., стоимостью **** рублей 95 копеек (т.2, л.д.105-108, 109, 141-144,145,210-213,214).

Согласно указанных договоров купли-продажи на отчуждаемых

14

земельных участках находятся объекты незавершенного строительства, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером ****, расположен объект незавершенного строительства - здание для хранения спортивного инвентаря, площадью застройки **** кв.м., степенью готовности 15%, принадлежащий на праве собственности ООО "Серебряный бор", о чем в ЕГРП 03 февраля 2009 года сделана запись регистрации N **** (п. 1.2 договора купли-продажи N98 от 10 февраля 2009 года);

- на земельном участке с кадастровым номером ****, расположен объект незавершенного строительства - здание для хранения спортивного инвентаря, площадью застройки **** кв.м., степенью готовности 15%, принадлежащий на праве собственности ООО "Серебряный бор", о чем в ЕГРП 03 февраля 2009 года сделана запись регистрации N **** (п.1.2 договора купли-продажи N97 от 10 февраля 2009 года);

- на земельном участке с кадастровым номером ****, расположен объект незавершенного строительства - здание для хранения спортивного инвентаря, площадью застройки **** кв.м., степенью готовности 15%, принадлежащий на праве собственности ООО "Серебряный бор", о чем в ЕГРП 03 февраля 2009 года сделана запись регистрации N **** (п.1.2 договора купли-продажи N96 от 10 февраля 2009 года).

05 марта 2009 года между ООО "Серебряный бор" и Сутягиным С.А. заключен договор купли-продажи, по которому Сутягин С.А. приобрел в собственность земельный участок площадью ****8 кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 670 метров от северозападной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль; земельный участок, площадью **** кв.м, находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль; а также расположенный на указанных земельных участках объект незавершенного строительства -здание для хранения спортивного инвентаря, площадью застройки **** кв.м., степенью готовности 15%. Согласно п. 1.3 договора купли-продажи стоимость объекта незавершенного строительства составляет **** рублей, стоимость каждого земельного участка составляет **** рублей (т.2, л.д.120,121,156,157, (т.2, л.д.74, 76, 77; т.4, л.д.211-212).

05 марта 2009 года между ООО "Серебряный бор" с Рыжковой Л.Д. заключен договор купли-продажи, по которому в собственность Рыжковой Л.Д.

15

перешел земельный участок площадью **** кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 300 метров от северозападной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, и расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства - здание для хранения спортивного инвентаря, площадью застройки **** кв.м., степенью готовности 15%. Согласно п. 1.3 договора купли-продажи стоимость объекта незавершенного строительства составляет **** рублей, стоимость земельного участка - **** рублей (т.2, л.д.225, 226 , т.2, л.д.75,78; т.4, л.д.209-210).

30 мая 2011 года между Сутягиным С.А. и Казаковым И.З. заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью **** кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 470 метров от северо-западной границы г.Чебаркуля в сторону озера Табанкуль, и 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - здания для хранения спортивного инвентаря, площадью застройки **** кв.м., степенью готовности 15%", по которому Казаков И.З. приобрел в собственность указанное имущество за **** рублей (т.2, л.д. 167,168,177).

По договору купли-продажи от 30 июня 2011 года Казаков И.З. продал указанное выше недвижимое имущество Нестерову Д.Н. за **** рублей, в том числе 1/2 долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства за **** рублей, 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок - за **** рублей (т.2, л.д 87, л.д.74, 77; т.4, л.д.211-212).

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 301,305 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в п.п.32, 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу о том, что исковые требования в части истребования спорных земельных участков в пользу ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежат, так как в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность истребуемьгх земельных участков на каком-либо вещном праве ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. При этом суд исходил из следующего :

- распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года из земель государственного лесного фонда Чебаркульского

16

военного лесничества был изъят и передан в пользование Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов земельный участок площадью **** га., фактически состоящий из двух земельных участков, что подтверждается доказательствами : решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся N49-10 от 09 февраля 1971 года (т.З, л.д.4-5, 123); распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года (т.З, л.д.2-3, 122); справкой об изменениях в земельной площади отдельных землепользователей Чебаркульского района Челябинской области за период с 01 ноября 1970 года по 01 ноября 1971 года (т.З, л.д.12-13); актом на право пользования землей от 08 октября 1971 года (т.З, л.д.6-9),

- спорные земельные участки с кадастровыми номерами ****, **** и **** согласно заключений судебных землеустроительных экспертиз, выполненных ООО "Уральская землеустроительная фирма" и ООО "Компас" (т.4, л.д.4-49, 167-176) , в большей части находятся в границах земельного участка площадью **** га , а именно : участок N II, площадью **** га, изъятого распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года из земель государственного лесного фонда Чебаркульского военного лесничества (квартал 188),

- не представлены доказательства того, что после изъятия спорные земельные участки были вновь включены в состав земель обороны и переданы в пользование ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Суд первой инстанции критически оценил доводы представителей истца ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации -Пшеничниковой Е.Ю. и Свободиной М.И . 0 том, что спорные земельные участки включены в состав земель обороны путем выдачи в 1980 году Челябинским областным Советом народных депутатов военной части 86727 государственного акта на право пользования землей A-I N ****, согласно которому за военной частью закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью **** га. для государственных надобностей (т.З, л.д. 128-131), так как прежний землепользователь ОАО ТМК " ЧЕСТЭМ" отказался от прав пользования земельным участком N2 в границах обозначенных в акте на право пользования землей от 08 октября 1971 года - т.21-т.32 только лишь в ноябре 1995 года (т.З, л.д. 166).

Суд первой инстанции также учел объяснения представителя истца ФГУ

"Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных

17

отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Свободиной М.И., данные в ходе судебного заседания о том, что фактическая площадь земельного участка, находящегося в пользовании истца, превышает площадь, указанную в государственном акте на право пользования землей А-1 N ****; а также тот факт, что границы земельного участка, находящего в пользовании истца, в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, участок поставлен на кадастровый учет декларативно.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции , так как они соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права. Судом первой инстанции представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами , оснований для переоценки которых не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и апелляционного представления прокурора о том, что спорный земельный участок выбыл из фактического владения ОАО ТМК "ЧЕСТЭМ" ( правопреемника Челябинского областного управления промышленности строительных материалов) в соответствии с п.п.5 ст. 14 Закона СССР от 13.12.1968г. N3401-У11, п.п.5 ст. 31 Закона РСФСР от 01.07.1970г. , так как в течение 2 лет подряд не осваивался и директор ОАО ТМК " ЧЕСТЭМ" 10.11.1995г. отказался от спорного земельного участка площадью **** га в связи с не освоением, а поскольку земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, то соответственно спорный земельный участок площадью **** га вошел в границы Чебаркульского полигона, что подтверждается выдачей в 1980г. исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов в/части 86727 государственного акта А-1 N ****, подтверждающий закрепление в бессрочное и безвозмездное пользование **** га земли для государственных надобностей , в границы которого включен и спорный земельный участок площадью **** га. , материалами лесоустройства ( л.д. 34 т.1), материалами межевания ( л.д. 141-149 т.З), согласованием границ Чебаркульского полигона ; на спорном земельном участке расположен лес, который включен в квартал 188 выдел 3 Чебаркульского венного лесничества Министерства обороны России и до настоящего времени находится на учете Чебаркульского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ " Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России, не состоятельны.

18

Согласно Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 г. N3401-VII ( введены в действие с 01.07.1969г., фактически прекратили действие в связи с утратой силы установленных им норм):

- предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода; отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик; предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Основ; право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей ( ст. 10);

Право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях:

1) минования надобности в земельном участке;

2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

3) ликвидации предприятия, организации или учреждения;

4) возникновения необходимости изъятия земельного участка для других государственных или общественных нужд;

5) неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного земельного участка ( ст. 14);

Изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик ( ст. 16);

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970г. ( введенного в действие с 01.12.1970г., признанного утратившим силу Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1103/1-1 ) предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

19

Земля предоставляется в бессрочное или временное пользование ( ст. 11 Земельного кодекса РСФСР 1970г.).

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33-35 настоящего Кодекса ( ст. 14 Земельного кодекса РСФСР 1970г.).

Изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР (ст. 33 Земельного кодекса РСФСР 1970г.).

Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса ( ст. 34 Земельного кодекса РСФСР 1970г.).

В соответствии с ч.1 ст. 31 Земельного кодекса РСФСР 1970г. право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях: 1) минования надобности в земельном участке; 2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;3) ликвидации предприятия, организации или учреждения; 4) возникновения необходимости изъятия земельного участка для других государственных или общественных нужд; 5) неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного земельного участка. Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 5 и частью второй настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки.

Таким образом, для прекращения права пользования землей необходимо решение органа, предоставившего земельный участок в пользование.

Земельный участок площадью **** га из земель государственного лесного фонда Чебаркульского военного лесничества был изъят и передан в пользование Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года.

Суду не представлены доказательства того, что в период с 16 апреля 1971г. до выдачи в 1980г. исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов воинской части 86727 государственного акта А-1 N **** на право пользования землей, Советом Министров РСФСР принималось решение о прекращении права пользования Челябинского областного управления промышленности строительных

20

материалов полностью или частично земельным участком, предоставленном в 1971г. из земель государственного лесного фонда Чебаркульского военного лесничества.

Также суду не представлены доказательства того, что прекращалось право пользования Челябинского областного управления промышленности строительных материалов или его правопреемника указанным земельным участком по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991г. (введенным в действие Постановлением ВС РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1103/1-1), Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г., Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судебная коллегия также учитывает следующее.

В соответствии с п. 75 Приказа Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" предоставление в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны СССР осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. Приказом Министра обороны РФ от 26.06.2000 N334 указанный Приказ от 22.02.1977 N75 признан действующим в Вооруженных Силах РФ с изменениями и дополнениями.

Постановление соответствующего Совета Министров об отводе для нужд Министерства обороны части земельного участка, предоставленного в 1971г. Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов, в границах которого сформированы спорные земельные участки, отсутствует.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м. , в границах которого находятся спорные земельные участки с кадастровыми номерами **** **** и ****, зарегистрировано только в 2005 году как ранее возникшее на основании п. 4 ст. 87 (земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации) , ст. 93 Земельного кодекса

Российской Федерации (земли обороны и безопасности ).

Согласно имеющимся в деле документам земельные участки с кадастровыми номерами **** **** и **** относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, а не земель обороны, и доказательства того, что на момент формирования спорные земельные участки относились к землям обороны, в деле отсутствуют.

Таким образом, то обстоятельство, что в 2005 году в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок, само по себе не свидетельствует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами **** **** и **** ранее, в период формирования и постановки на государственный кадастровый учет, являлись собственностью Российской Федерации.

Государственный акт на право пользования землей А-1 N ****, выданный в 1980г. исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов военной части 86727 Чебаркульского района Челябинской области , согласно которого за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование **** га земли, сам по себе не свидетельствует о том, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами **** **** и **** вошли в состав земель обороны.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м поставлен на государственный кадастровый учет декларативно , его границы и площадь не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, согласно земельного баланса Чебаркульского района за 1981 год ( полученному из Государственного архива Челябинской области по запросу суда апелляционной инстанции) по состоянию на 01 ноября 1981г. землепользователями являются военное лесничество - **** га , п\л Челябинского управления промстройматериалов - **** га.

Из справки N 5 об изменениях в земельной площади отдельных землепользователей Чебаркульского района за период 1980-1981гг. в результате прирезок и отрезок земель и уточнений при проверке ( полученной из Государственного архива Челябинской области по запросу суда апелляционной инстанции) земельные участки из земель Челябинского управления промстройматериалов не изымались и Чебаркульскому военному лесничеству не передавались.

Материалы лесоустройства ( л.д. 34 т.1), материалы межевания ( л.д. 141-149 т.З), согласование границ Чебаркульского полигона главой администрации Чебаркульского района ( л.д. 141-149 т.З) ; включение в квартал 188 выдел 3 Чебаркульского венного лесничества Министерства обороны России по

22

материалам лесоустройства леса, находящегося на учете Чебаркульского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ " Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России, не подтверждают бесспорно возникновение права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, так как в установленном законом порядке и уполномоченным органом Министерству обороны не был возвращен земельный участок площадью 2,7 га, в границах которого сформированы спорные земельные участки, изъятый распоряжением Совета Министров РСФСР N 691-р от 15.04.1971г. из земель государственного лесного фонда Чебаркульского военного лесничества (квартал 188).

По тем же основаниям представленные истцом суду апелляционной инстанции Положение о Чебаркульском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации- филиале ФГКУ " Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации , выписка-схема из проекта организации и ведения лесного хозяйства Чебаркульского военного лесничества ( из материалов лесоустройства 2001г.) с нанесением квартала N188, план лесонасаждений Чебаркульского военного лесничества из материалов лесоустройства 2001г., выписка из таксационного описания за 2001-2002гг. Чебаркульского военного лесничества копия акта от 17.08.2001г. о том, что окружные границы Чебаркульского военного лесничества со смежными землепользователями согласованы и площадь Чебаркульского военного лесничества на территории Чебаркульского административного района на год проведения лесоустройства составляет 36 415 га, не подтверждают доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы истца о том, что спорные земельные участки, находятся в федеральной собственности и постоянном бессрочном пользовании ФГ КЭЧ " Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района".

Факт расположения спорных земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** и **** в границах земельного участка площадью 8,0 га , а именно : участок N II, площадью **** га, изъятого распоряжением Совета Министров РСФСР N691-р от 15 апреля 1971 года из земель государственного лесного фонда Чебаркульского военного лесничества (квартал 188) , подтверждается заключением судебных землеустроительных экспертиз, выполненных ООО "Уральская землеустроительная фирма" и ООО "Компас" (т.4, л.д.4-49, 167-176) , и не опровергнут прокурором и истцом.

В связи с тем, что не представлены бесспорные доказательства принадлежности истребуемых спорных земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** и **** на каком-либо вещном праве ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства

23

обороны Российской Федерации, то указанное учреждение не является надлежащим истцом и остальные доводы апелляционной жалобы ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не являются состоятельными.

Суд апелляционной инстанции не согласен с решением суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о признании недействительными ( ничтожными ) договоров купли-продажи зNN96,97,98 земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** от 10 февраля 2009года; применении последствий недействительности указанных сделок; об истребовании у Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****; об отмене в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д. Н. на указанные земельные участки; о признании разрешения на строительство гостиничного комплекса на озере Табанкуль в Чебаркульском районе, выданного обществу с ограниченной ответственностью " Серебряный бор" 03 марта 2010года недействительным.

Признавая указанные сделки недействительными ( ничтожными), применяя последствия их недействительности и признавая недействительным разрешение на строительство, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами **** **** и ****, расположены на землях особо охраняемой территории регионального курорта Кисегач, с разрешенным использованием - для рекреационных целей, и в силу ст.27, ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 5 ст. 5 8 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не могут быть предоставлены в частную собственность, а ООО "Серебряный бор", Рыжкова Л.Д., Сутягин С.А., Нестеров Д.Н. и Казаков И.З. не являются добросовестными приобретателями спорных земельных участков.

В то же время суд первой инстанции не учел, что прокурор заявил исковые требования об обязании Администрации Чебаркульского муниципального района не принимать акты , дозволяющие размещение землевладений и объектов на федеральных лесных землях обороны, и дозволяющие рубку деревьев на федеральных лесных землях обороны , входящих в территорию муниципального образования и регионального

24

курорта Кисегач; о признании недействительным постановления главы Чебаркульского муниципального района от 16.01.2007г. N 16 об утверждении акта выбора земельного участка под строительство гостиничного комплекса ООО " Серебряный бор" на оз. Табанкуль ; о признании разрешения на строительство гостиничного комплекса на оз. Табанкуль от 03.03.2010г. недействительным; о признании недействительным распоряжения главы Чебаркульского муниципального района N223 от 07.03.2008г. о разрешении ООО " Серебряный бор" рубки леса, в защиту интересов Российской Федерации в лице ФГУ " Приволжско-Уральское управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации по тем основаниям, что совершены сделки со спорными земельными участками, находящимися на федеральных лесных землях обороны, без согласования с федеральными органами управления, чем нарушены интересы Российской Федерации как собственника земель обороны, Федерального государственного учреждения , в ведении которого находятся лесные земли военного полигона; и в защиту прав граждан на благоприятные условия окружающей среды и жизнедеятельности при посещении курортной местности и использовании природных рекреационных ресурсов, так как оспариваемый акт создает условия для осуществления противоправной деятельности на лесных землях по проведению сплошных рубок деревьев, строительству объектов в зоне с особыми условиями использования, что влечет причинение вреда ( т. 1 л.д. 2-5, 67-70,132-134,191-193, т.2 л.д. 2-4).

В дальнейшем прокурор, неоднократно дополняя требования, основание исковых требований никогда не менял, и не оспаривал сделки купли-продажи по тем основаниям, что спорные земельные участки находятся на землях особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте.

Из буквального содержания исковых заявлений следует , что требования прокурором заявлены в защиту интересов Российской Федерации в лице ФГУ " Приволжско-Уральское управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации , так как по мнению прокурора спорные земельные участки находятся на землях обороны ( в федеральной собственности), а не в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-

25

территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Учитывая изложенное, предъявление прокурором иска в защиту интересов Российской Федерации в лице ФГУ " Приволжско-Уральское управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не является проявлением публичного интереса, так как данный субъект не является выразителем интересов всего народа.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание сделки недействительной и применение последствий её недействительности является одним из способов защиты гражданских прав.

Совершение сделок со спорными земельными участками не привело к нарушению законных прав и интересов Российской Федерации в лице ФГУ "Приволжско-Уральское управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в интересах которого обратился прокурор, так как спорные земельные участки не находятся на землях обороны.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Прокурор и ФГУ " Приволжско-Уральское управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не просили о признании недействительными сделок со спорными земельными участками по тем основаниям, что спорные земельные участки находятся на землях особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте, и не просили о возврате спорных земельных участков муниципальному образованию Чебаркульский муниципальный район. Муниципальное образование Чебаркульский муниципальный район в лице Администрации Чебаркульского муниципального района не требовало возврата спорных земельных участков.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая сделки со спорными земельными участками недействительными по тем основаниям, что спорные земельные участки находятся на землях особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте, и возвращая спорные земельные

26

участки муниципальному образованию Чебаркульский муниципальный район, нарушил требования ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имелось.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что спорные земельные участки не находятся на землях особо охраняемых природных территорий , в установленном законом порядке перевод земель из одной категории в другую не был осуществлен, суд апелляционной инстанции не рассматривает, так как они выходят за рамки оснований предъявления иска.

Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для признания разрешения на строительство гостиничного комплекса на оз.Табанкуль в Чебаркульском районе Челябинской области NRU74526000-43 от 03 марта 2010 года , выданного главой Чебаркульского муниципального района, недействительным, так как природоохранный прокурор пропустил установленный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обжалование действий (бездействия), решений органа местного самоуправления . Природоохранный прокурор узнал о выдаче разрешения на строительство в 2011 году, так как в августе 2011 года обращался в следственные органы для проверки законности выделения спорных земельных участков. Пропуск указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора об оспаривании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Решение суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** и исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастрового учета является обоснованным, так как постановкой на государственный кадастровый учет спорных земельных участков не нарушаются ничьи законные права и интересы.

Остальные доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления прокурора не являются основанием для отмены или изменения судебного решения.

В остальной части судебное решение не обжаловалось, а суд апелляционной инстанции согласно ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального

27

кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 16 ноября 2012года отменить в части частичного удовлетворения исковых требований Челябинского природоохранного прокурора.

Принять в этой части новое решение.

Челябинскому природоохранному прокурору отказать в удовлетворении исковых требований о признании недействительными ( ничтожными ) договоров купли-продажи зNN96,97,98 земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, заключенных 10 февраля 2009года муниципальным образованием Чебаркульский муниципальный район с обществом с ограниченной ответственностью "Серебряный бор"; применении последствий недействительности указанных сделок; об истребовании у Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****; об отмене в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности Сутягина С.А., Рыжковой Л.Д., Нестерова Д.Н. на земельные участки с кадастровыми номерами ****, ****, ****; о признании разрешения на строительство гостиничного комплекса на озере Табанкуль в Чебаркульском районе, выданного обществу с ограниченной ответственностью " Серебряный бор" 03 марта 2010года недействительным.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи