Постановление Челябинского областного суда от 04 марта 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 04 марта 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Черновой Н.Л. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Курчатовского района г. Челябинска от 20 ноября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 28 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Черновой Н.Л.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Курчатовского района г. Челябинска от 20 ноября 2012г. Чернова Н.Л. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с конфискацией игрового оборудования.

Решением судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 28 декабря 2012г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Черновой Н.Л., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Черновой Н.Л. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы частично.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 20 октября 2012г. в 11 часов 55 минут в помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ***, Чернова Н.Л. в нарушение Федерального закона РФ N 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Черновой Н.Л. подтверждены протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, протоколом осмотра места происшествия, письменными объяснениями Черновой Н.Л., полученными с соблюдением ст. 51 Конституции РФ, другими доказательствами, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях Черновой Н.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Черновой Н.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

Часть 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом РФ N 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 244-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 244-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем:

установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон,

выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон,

выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Часть 1 статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ определяет, что

деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ).

Частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

В соответствии с п.п. 1, 4, 18 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат -игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Из письма Министерства Финансов Российской Федерации от 07 апреля 2008г. N 05-03-08/19 следует, что основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.

Таким образом, основными признаками, позволяющими отличить

4

игровое оборудование, являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.

В силу п. п. 6, 10, 16 ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Из материалов дела следует, 20 октября 2012г. сотрудниками отделения ОЭБ и ПК УМВД России по г. Челябинску проведена проверка исполнения Федерального закона N 244-ФЗ при эксплуатации помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. ***. В ходе проверки установлено, что в указанном нежилом помещении находится игровой зал, где функционируют игровые автоматы (л.д. 2, 5, 8-9).

Представленными в дело доказательствами подтверждается, а также не оспаривается в рассматриваемой жалобе, что 20 октября 2012г. Чернова Н.Л. исполняла обязанности оператора игрового зала, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. ***, в ее обязанности входило получать денежные средства от посетителей клуба, электронным ключом выставлять суммы баллов на развлекательном оборудовании.

Проверкой было установлено, что в процессе игры участниками делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает передача игроком денежных средств сотруднику клуба - оператору. Приобретение услуги на определенную сумму фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.

Таким образом, фактически призовой фонд определялся случайным образом путем совпадения картинок на электронном оборудовании без участия организатора или его работников, выплаты осуществлялись в соответствии с суммой выигрыша, по итогам проведенной посетителем игры на электронном оборудовании, а не организатором игры. Фактически возможность стать участником игры обусловлена внесением наличных денежных средств, посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске. Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством передачи денежных средств призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное, что является признаком азартной игры. Право на участие напрямую зависит от внесенной участником платы.

Выводы судей о том, что находящееся в нежилом помещении по адресу: г. Челябинск, ул. ***, игровое оборудование - 5 плат -электронные устройства управления игровыми автоматами является

игровыми автоматами, сделаны правильно и сомнений не вызывают.

Таким образом, поскольку в ходе проверки установлено, что Чернова Н.Л., в нарушение Федерального закона N 244-ФЗ осуществляла деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде 5 плат - электронных устройств управления игровыми автоматами, то вывод мирового судьи о наличии в действиях Черновой Н.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является правильным.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении деятельности по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования (л.д. 2).

Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Черновой Н.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, постановление мирового судьи судебного участка N 8 Курчатовского района г. Челябинска от 20 ноября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 28 декабря 2012г. подлежат изменению по следующим основаниям.

При назначении Черновой Н.Л. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 ООО рублей с конфискацией игрового оборудования - электронных устройств в виде плат в количестве 5 штук, мировым судьей не было учтено следующее.

Санкцией ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 ООО до 5 ООО рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц - от 30 ООО до 50

000 рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц - от 700 000 до 1 000 000 рублей с конфискацией игрового оборудования.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011г. N 6-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 3.7 и ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СтройКомплект" положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ признаны не соответствующими ч.ч. 1 и 3 ст. 35, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 54 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с ч.

1 ст. 3.7 КоАП РФ допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении

6

Конституционного Суда РФ от 1 марта 2012г. N 404-О-О, этот вы-вод, направленный на защиту конституционных прав собственников имущества, носит общий характер и, в частности, распространяется на любые административные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершенного лицом, не являющимся собственником этого имущества.

В соответствии со ст. ст. 6 и 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, признанные решением Конституционного Суда РФ не соответствующими Конституции РФ, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Из материалов дела следует, что Чернова Н.Л. не является собственником конфискованного у нее в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Курчатовского района г. Челябинска от 20 ноября 2012г. игрового оборудования.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 8 Курчатовского района г. Челябинска от 20 ноября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 28 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Чернова Н.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Черновой Н.Л. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования-электронных устройств в виде плат в количестве 5 штук.

В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи районного суда соответствуют требованиям ст. 29.10, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. В них содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности Черновой Н.Л.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП

РФ,

7

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Курчатовского района г. Челябинска от 20 ноября 2012г. и решение судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от 28 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Черновой Н.Л. изменить: исключить указание на назначение Черновой Н.Л. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования - электронных устройств в виде плат в количестве 5 штук, согласно протоколу осмотра места происшествия от 20.10.2012г.

Изъятое игровое оборудование - электронных устройств в виде плат в количестве 5 штук возвратить законному владельцу, а при неустановлении его передать в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.

В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения, а жалобу Черновой Н.Л. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда