Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 марта 2013 г. по делу N 11-1693/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей

при секретаре

Кузнецовой Л.А., Чаус И.А., Горнаткиной В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 10 декабря 2012 года по иску Жалалова М. к администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, администрации муниципального образования "Кунашакское сельское поселение" о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области Закировой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Жалалова М. -Закировой З.К., представителя администрации муниципального образования "Кунашакское сельское поселение" Нуриева P.M., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жалалов М. обратился в суд с иском к администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, администрации муниципального образования "Кунашакское сельское поселение", в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма в связи с ветхо-аварийным состоянием жилого дома и обязать администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на учете нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья в Кунашакском сельском поселении, является инвалидом второй группы, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом N 207 по ул. *** в с.Кунашак

л

признан непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии от 05.02.2010 (л.д.121).

В судебном заседании истец Жалалов М., его представитель Закирова З.К. на иске настаивали.

Представитель ответчика администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области Закирова А.А. иск не признала.

Представитель ответчика администрации Кунашакского сельского поселения Нуриев P.M. иск не признал.

Суд постановил решение, которым обязал муниципальное образование "Кунашакский муниципальный район" Челябинской области предоставить Жалалову М. вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории Кунашакского муниципального района Челябинской области по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В апелляционной жалобе администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма возложены на Кунашакское сельское поселение. Соглашение от 25 мая 2006 года, на основании которого администрация Кунашакского муниципального района предоставляла жилые помещения, расторгнуто соглашением от 04 июня 2012 года. В 2013-2015 годах в рамках подпрограммы "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в Челябинской области на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 N250-П, Кунашакскому району средства на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, не предусмотрены. В действовавших на территории Челябинской области с 2008 года по 2012 год областных адресных программах переселения граждан из аварийного жилищного фонда, финансирование которых осуществлялось в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Кунашакский муниципальный район не участвовал. Кроме того, предоставление жилья Жалалову М. по договору социального найма во внеочередном порядке приведет к нарушению прав других лиц, имеющих право на предоставление жилья вне очереди, в том числе по судебным решениям. Свободного жилья на территории Кунашакского района нет.

2

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Жалалов М. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимися, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Жалалов М. проживает в жилом доме по адресу Челябинская область, с.Кунашак, ул. ***,д.207, является собственником указанного жилого дома (л.д.19,30).

Жалалов М. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации Кунашакского района Челябинской области от 07.04.1995 N 265 (л.д.8).

Заключением межведомственной комиссии от 05 февраля 2010 года N10, назначенной постановлением Главы Кунашакского муниципального района от 20 января 2010 года N 30, жилой дом N 207 по ул. *** в с.Кунашак признан ветхим и непригодным для проживания (л.д.16-18), в связи с чем постановлением главы Кунашакского сельского поселения от 17.08.2012 N 102 Жалалов М. включен в список граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья (л.д.63,75).

Удовлетворяя исковые требования Жалалова М., суд первой инстанции исходил из того, что истец в установленном порядке признан нуждающимся в жилом помещении, проживает в жилом доме, признанном непригодным для

3

проживания, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, и возложил обязанность по предоставлению истцу жилья на администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 1995 году, до настоящего времени жильем не обеспечен, жилое помещение, в котором он проживает, признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

То обстоятельство, что постановлением главы Кунашакского сельского поселения от 05.12.2012 N 150 Жалалову М. отказано в признании малоимущим (л.д.209), не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения. По смыслу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, то есть по ранее действовавшему законодательству, требования Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими, не распространяются.

Представителями ответчиков законность постановки Жалалова М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, заключение межведомственной комиссии о признании принадлежащего истцу жилого дома непригодным для проживания не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о том, что администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма возложены на Кунашакское сельское поселение, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

4

7

Кунашакский муниципальный район является муниципальным образованием.

Кунашакское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Кунашакского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.3,6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в пп.3,6 п.1 ст.5 Устава Кунашакского сельского поселения.

Жалалов М. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации Кунашакского района Челябинской области в 1995 году, до настоящего времени жильем не обеспечен.

Доказательств передачи Кунашакскому сельскому поселению полномочий по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией Кунашакского района Челябинской области до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", материалы дела не содержат.

Жилищный фонд находится в муниципальной собственности Кунашакского муниципального района Челябинской области; закон Челябинской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кунашакским муниципальным районом и Кунашакским сельским поселением в отношении муниципального жилищного фонда не принят. Доказательств передачи полномочий по распоряжению муниципальным жилищным фондом, находящимся в собственности Кунашакского муниципального района, Кунашакскому сельскому поселению материалы дела также не содержат.

Заключение о непригодности принадлежащего истцу жилого дома по адресу с.Кунашак, ул. ***,д.207 для проживания составлено межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы Кунашакского муниципального района.

5

На момент признания жилого дома непригодным для проживания предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кунашакском муниципальном районе осуществлялось муниципальным образованием "Кунашакский муниципальный район" на основании соглашения от 25 мая 2006 между муниципальным образованием "Кунашакский муниципальный район" и муниципальным образованием "Кунашакское сельское поселение", данное соглашение расторгнуто соглашением от 04 июня 2012 года (л.д.202-203).

С учетом изложенного обязанность по предоставлению жилого помещения Жалалову М. обоснованно возложена судом первой инстанции на администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст.З ГПК РФ.

Выбор способа защиты жилищных прав принадлежит истцу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление Жалалову М. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке приведет к нарушению прав других лиц, имеющих право на предоставление жилья вне очереди, в том числе по судебным решениям; в действовавших на территории Челябинской области областных адресных программах переселения граждан из аварийного жилищного фонда, финансирование которых осуществлялось в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Кунашакский муниципальный район не участвовал, а также об отсутствии в Кунашакском муниципальном районе свободных жилых помещений, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Указание в ст.57 ЖК РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, а также отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствуют о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права независимо от наличия либо отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, в том числе лиц равной категории, а также от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6

а/

То обстоятельство, что в действовавших на территории Челябинской области областных адресных программах переселения граждан из аварийного жилищного фонда, финансирование которых осуществлялось в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Кунашакский муниципальный район не участвовал, а также отсутствие в собственности Кунашакского муниципального района Челябинской области свободных жилых помещений не освобождают администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области от исполнения обязанности, установленной ст.57 ЖК РФ, по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не могут являться основаниями для отказа истцу в реализации его прав, гарантированных законом.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 10 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

7