Определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 11-2122/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего: Турковой Г.Л.,

судей: Жукова А.А., Кучина М.И.,

при секретаре: Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" и Гороховой Н.В. на заочное решение Советского районного суда города Челябинска от 20 декабря 2011 года по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Автономной некоммерческой организации "Учебный центр "реал" о ликвидации некоммерческой организации,

Заслушав доклад судьи Жукова А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области Шангиной Е.М., действующей на основании доверенности от 13 марта 2013 года, представителей автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" Гороховой Н.В., действующей на основании устава, Алиева С.Ю., действующего на основании доверенности от 20 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации (далее по тексту - Управление Минюста РФ по Челябинской области) обратилось в суд с иском к автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" (далее по тексту АНО "Учебный центр "Реал") о ликвидации некоммерческой организации, исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что сведения об АНО "Учебный центр "Реал" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска 22 ноября 2002 года за основным государственным регистрационным номером *** по адресу: г. Челябинск, ул. ***, д. 65. В ходе выездной проверки установлено, что организация сменила место нахождения, не проинформировав Управление Минюста РФ по Челябинской области об изменении сведения, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ и Устав. В нарушение законодательства в

2

уполномоченный орган организацией не представлены документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств за 2007-2010 года, что является основанием для обращения в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации.

Представитель истца Управления Минюста РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик АНО "Учебный центр "Реал", третье лицо - Инспекция Федеральной налоговой службы по Советском району города Челябинска в судебном заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, сведения об уважительности причины неявки и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие суду не представили.

20 декабря 2011 года судом постановлено заочное решение об удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал". С ответчика взыскана государственная пошлина в сумме *** рублей в доход местного бюджета.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АНО "Учебный центр "Реал" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то обстоятельство, что суд первой инстанции, неправильно истолковав пункт 3 статьи 32 Федерального закона "О коммерческих организациях", установил в действиях ответчика нарушение обязанности, которая в силу пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" у него отсутствует. Указывает, что принимая решение ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ ответчика, суд первой инстанции сослался на пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", не приняв при этом во внимание, что указанная норма не является основанием ликвидации юридического лица, являясь всего лишь правовым основанием для обращения в суд исключительно для уполномоченного органа. Ссылается на то обстоятельство, что суд не применил положения статей 18-21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статей 61, 62 Гражданского кодекса РФ, не принял во внимание постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, что повлекло

3

постановление незаконного и необоснованного решения, которым нарушены права и законные интересы учредителей, кредиторов и работников ответчика. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств неоднократности или грубости нарушений ответчиком пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", равно как и доказательств их существенности. Ссылается на то, что при принятии решения суд не разрешил вопросы назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора), установления порядка и срока ликвидации в соответствии со статьями 62, 63 Гражданского кодекса РФ, статьями 19-21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов ликвидируемого юридического лица, его учредителей, кредиторов и работников, предусмотренных статьями 10, 28, 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьёй 60 Гражданского кодекса РФ, статьями 180, 181 Трудового кодекса РФ, Конституцией.

В апелляционной жалобе Горохова Н.В. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные указанным в жалобе АНО "Учебный центр "Реал". Дополнительно указывает на то обстоятельство, что она, как учредитель ответчика, не была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Принимая заочное судебное решение, направленное на прекращение правоспособности юридического лица, суд разрешил вопрос о её правах и обязанностях как учредителя ответчика в её отсутствие, без учета её доводов и законных интересов.

В суде апелляционной инстанции, представители АНО "Учебный центр "Реал" Горохова Н.В., действующая на основании устава, Алиев С.Ю., действующий на основании доверенности от 20 ноября 2012 года, доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, сославшись на изложенные в них обстоятельства.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области Шангина Е.М., действующая на основании доверенности от 13 марта 2013 года, возражала против доводов жалобы, считала решение суда законным и обоснованным, дополнительно пояснила, что 11 марта 2013 года отчетность ответчиком была представлена, но с нарушением сроков ее представления. Не устранено нарушение действующего законодательства в части отсутствия организации по месту нахождения юридического лица, по адресу указанному в уставе.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

4

Пунктом 3 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган (Управление Минюста РФ) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Формы и сроки представления указанных документов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

С 19 мая 2010 года формы утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных нормативных актов, ответчиком не представлены отчеты за 2007, 2008, 2009 и 2010 года по формам N ОН0001, N ОН0002, которые необходимо представлять в Управление Минюста по Челябинской области не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что ответчиком 11 марта 2013 года указанные формы отчетности представлены в Управление Минюста РФ по Челябинской области.

Также судом первой инстанции установлено, что сведения об АНО "Учебный центр "Реал" внесены в ЕГРЮЛ Инспекцией Федеральной налоговой службы по Челябинской области ИФНС России по Советскому району г. Челябинска 22 ноября 2002 года за основным государственным регистрационным номером *** (л.д.29-35).

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального Закона от 08 августа 2001 года N 129 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (л.д. 29-35, 43) организация зарегистрирована по адресу: г. Челябинск, ул. ***, д. 65.

5

Исходя из акта проверки места нахождения постоянно действующего руководящего органа от 27 октября 2011 года (л.д. 27) Управлением Минюста РФ по Челябинской области установлено, что организация по месту ее государственной регистрации не находится.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что организация сменила место нахождение и в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не проинформировала уполномоченный орган, то есть Управление Минюста РФ по Челябинской области об изменении сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ и в Устав.

Доказательств нахождения организации по месту ее регистрации, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции ответчиком, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выводы суда первой инстанции в части ликвидации автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал", суд апелляционной инстанции считает правильными, поскольку, несмотря на представление ответчиком в ходе апелляционного рассмотрения дела, отчетности по установленным формам, нарушение в части отсутствия организации по месту нахождения, по адресу, указанному в уставе не устранено, что является грубым нарушением действующего законодательства, а с учетом выявленных ранее нарушений неоднократным.

6

Вместе с тем, требования истца, а также выводы суда первой инстанции в части исключения из Единого государственного реестра юридических лиц автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" являются преждевременными.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 18 указанного закона учредители (участники) некоммерческой организации или орган принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Названная норма Закона сообразуется с частью 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами.

В силу положений статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Нормами статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен порядок ликвидации юридического лица, без соблюдения которого невозможно исключение из Единого реестра юридических лиц.

В связи с изложенным заочное решение в части исключения из Единого государственного реестра юридических лиц автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя решение суда первой инстанции в части исключения из Единого государственного реестра юридических лиц автономной

7

некоммерческой организации "Учебный центр "Реал", принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Управлением Минюста РФ по Челябинской области требований.

В связи с тем, что на основании распоряжения Управления Минюста РФ по Челябинской области автономная некоммерческая организация "Учебный центр "Реал" исключена из Единого государственного реестра юридических лиц и ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в силу положений статьи 443 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым произвести поворот исполнения решения суда, отменив распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области N 484- р от 09 апреля 2012 года о государственной регистрации ликвидации автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал", восстановив автономную некоммерческую организацию "Учебный центр "Реал" в Едином государственном реестре юридических лиц и ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд первой инстанции, неправильно истолковав пункт 3 статьи 32 Федерального закона "О коммерческих организациях", установил в действиях ответчика нарушение обязанности, которая в силу пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" у него отсутствует, о том, что пункт 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", не является основанием ликвидации юридического лица, отсутствие в материалах дела доказательств неоднократности или грубости нарушений ответчиком пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", равно как и доказательств их существенности, судебная коллегия считает неверными, в связи с тем, что они основаны на ошибочном толковании подателями жалоб норм права. Судом первой инстанции верны применены действующие нормы законодательства.

Доводы о неприменении судом положений статей 18-21 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статей 61, 62 Гражданского кодекса РФ, постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, что повлекло постановление незаконного и необоснованного решения, которым нарушены права и законные интересы учредителей, кредиторов и работников ответчика, не разрешении вопросов о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), установлении порядка и срока ликвидации в соответствии со статьей 62, 63 Гражданского кодекса РФ, статьями 19-21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", судебная коллегия считает также не состоятельными, поскольку решение суда о ликвидации автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" без возложения обязанности по ликвидации на ее учредителей

8

не противоречит положениям статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и не препятствует, как полагают податели апелляционных жалоб, проведению процедуры ликвидации данного юридического лица в соответствии со статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации после принятия судом решения о его ликвидации.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы Гороховой Н.В. о нарушении судом норм процессуального права при постановке решения ввиду не привлечения её как учредителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, разрешения вопроса о её правах и обязанностях в её отсутствие без учета её доводов и законных интересов.

В соответствии со статьей 330 пунктом 4 подпунктом 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При разрешении иска Управления Минюста РФ по Челябинской области судом не разрешался вопрос о правах и обязанностях Гороховой Н.В. как учредителя ответчика, а поэтому непривлечение её к участию в деле, рассмотрение спора без её участия, само обжалуемое решение никак не нарушает прав последней.

Кроме того, как следует из материалов дела, Горохова Н.В. неоднократно извещалась судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела в качестве представителя юридического лица, в связи с чем не была лишена возможности представлять интересы Автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" при рассмотрении заявленных требований.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены всего обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.

9

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Советского районного суда города Челябинска от 20 декабря 2011 года в части исключения из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал" отменить.

Постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал".

Осуществить поворот исполнения решения Советского районного суда города Челябинска от 20 декабря 2011 года, отменив распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области N 484- р от 09 апреля 2012 года о государственной регистрации ликвидации автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал", восстановив автономную некоммерческую организацию "Учебный центр "Реал" в Едином государственном реестре юридических лиц и ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций.

В остальной части заочное решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы автономной некоммерческой организации "Учебный центр "Реал", Гороховой Н.В. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его