Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2013 г. по делу N 11-2165/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.

судей Зариповой Ю.С., Жукова А.А.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2012 года по иску прокурора г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа N 7, Управлению образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения,

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Коркино Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований от *** года) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа N 7 (далее по тексту МКОУ НОШ N 7), Управлению образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании МКОУ НОШ N 7 в срок до *** года обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а в случае недостаточности денежных средств, за счет средств собственника учреждения.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что прокуратурой г. Коркино была проведена проверка обеспеченности учебниками учеников МКОУ НОШ N 7 на 2012-2013 учебный год, в ходе которой установлено, что не все ученики обеспечены учебниками на текущий год, а именно ***% учеников вторых классов обеспечены учебником русского языка (автор Климанова Л.Ф., Перспектива), ***% учеников четвертых классов обеспечены учебниками литературного чтения (автор Климанова Л.Ф., Перспектива), ***% учеников первых классов обеспечены учебниками

4

Прокурор Минкина Л.В. в суде апелляционной инстанции уточненные требования поддержала.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области Шакирова Э.А. в суде апелляционной инстанции полагала уточненные требования обоснованными.

Представители МКОУ НОШ N 7, Управления образования Администрации Коркинского муниципального района, администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела слушанием не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Выслушав участников процесса, прокурора Минкину Л.В., проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм процессуального права (п.4 ч.4 ст.ЗЗО Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, администрация Коркинского муниципального района -собственник имущества, не были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Таким образом, судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно п.4 ч.4 ст.ЗЗО Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В этой связи, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

В силу ч.5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ***года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

5

Отменяя вынесенное судом решение и разрешая по правилам производства в суде первой инстанции исковые требования прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "Об образовании", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года N 986 "Об утверждении

6

федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Как следует из Устава МКОУ НОШ N7, образовательное учреждение относится к категории муниципальных казенных учреждений (ст. 1.1,1.4 Устава).

Как следует из материалов дела, *** года в МКОУ НОШ N 7, ***года в прокуратуру г. Коркино поступили заявления Г.Е.М. с просьбой разъяснения причин покупки учебников для своей дочери, проведении проверки по факту закупки учебников и учебных пособий, (л.д. 104,105)

В ходе проверки было установлено, что обеспеченность бесплатными учебниками учащихся школы в зависимости от классов в МКОУ НОШ N7 по предметам изобразительное искусство, литературного чтения составляет в среднем ***. Кроме того, не обеспечены учебниками математики, иностранного языка- ученики *** классов, учебниками русского языка -ученики *** классов, учебниками литературного чтения, окружающий мир -ученики ***классов, учебниками технологии, музыки, физической культуры ученики с ***классы, (л.д. 9-17)

В *** году местному бюджету Коркинского муниципального района из областного бюджета была предоставлена субвенция на учебные расходы в размере *** руб. В рамках комплекса мер по модернизации общего образования в ***году министерством для Коркинского муниципального района были приобретены учебники для *** обучающихся.

В целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет собственных, выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе - печатными учебниками каждого ученика.

Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МКОУ НОШ N 7 оснащение образовательного процесса в полном объеме не обеспечило.

7

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Так согласно п. 1.4 Устава МКОУ НОШ N 7 учредителем школы является Управление образования администрации Коркинского муниципального района Челябинской области, в соответствии с п. 3.1 Устава собственником имущества - администрация Коркинского муниципального района Челябинской области. Имущество МКОУ НОШ N 7 находится в муниципальной собственности Коркинского муниципального района, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Таким образом, МКОУ НОШ N 7 как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности этих средств субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ НОШ N 7, а случае недостаточности денежных средств на собственника имущества, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до *** года обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу N 7, а при

8

недостаточности денежных средств на администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области, обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до *** года.

Председательствующий

Судьи