Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 марта 2013 г.

Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Никитенко Н.В.

судей Чаус И.А., Малоедовой Н.В.

при секретаре Горнаткиной В.Е.

с участием прокурором Соколовой Н.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 12 декабря 2012 года по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах Крохина В.Ф. к администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска об обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации г. Челябинска, администрации Тракторозаводского района г. Челябинска Кудрявцевой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения Крохина В.Ф. относительно доводов жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился в суд в интересах Крохина В.Ф. к администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска об обязании предоставить жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующей санитарным и техническим требованиям в черте г. Челябинска.

В обоснование требований указал, что Крохин В.Ф. является инвалидом второй группы, страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. При обращении в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, ему было отказано.

Помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, истец Крохин В.Ф. поддержали заявленные требования.

Представитель администрации г. Челябинска, администрации Тракторозаводского района г. Челябинска Кудрявцевой Е.А. не признала

2

исковые требования.

Суд постановил решение, которым признал незаконным отказ администрации Тракторозаводского района г. Челябинска в постановке Крохина В.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, выраженный в письме N 177-1 от 06 марта 2012 года. Обязал администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска поставить на учет Крохина В.Ф. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Обязал администрацию г. Челябинска предоставить Крохину В.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18,0 кв.м.

В апелляционной жалобе администрация г. Челябинска просит отменить решение суда в виду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Ссылается на то, что Крохин В.Ф. не признан малоимущим в установленном законом порядке, на отсутствие основания для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди; на неправомерность вывода суда о признании незаконным отказа администрации в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности предоставить истцу жилого помещения по договору социального найма, в остальной части решение суда находит законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что Крохин В.Ф. является инвалидом второй группы, бессрочно, состоит на диспансерном учете связи с хроническим заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. Крохин В.Ф. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. ***, д. 34-а, кв. 24, на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда.

3

06 марта 2012 года администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска было отказано Крохину В.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не предоставлен весь пакет документов, для признания его малоимущим.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Установив, что Крохин В.Ф. является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой заболевания, является нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма, иного жилого помещения на праве собственности или по договору найма не имеет, то суд правомерно признал незаконным отказ администрации Тракторозаводского района г. Челябинска N 177-1 от 06 марта 2012 года в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма, поскольку данный отказ нарушает право истца на предоставление жилого помещения с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части удовлетворения требований об возложении обязанности на администрацию г.Челябинска предоставить Крохину В.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18,0 кв.м.

Ссылки в апелляционной жалобе на неправомерность вывода суда о праве истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку он не признан малоимущим в установленном законом порядке, заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных российским законодательством. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством РФ. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и при предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных

условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире".

Между тем, в силу ч. 2 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Следовательно, необходимо наличие двух юридических фактов: малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

5

В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Каких-либо исключений для лиц, имеющих тяжелые формы хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, законом не предусмотрено. Иной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для указанной категории лиц ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлен.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 ст. 49 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в 2011 году Крохин В.Ф. впервые обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, с заявлением о признании его малоимущим гражданином в администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска он не обращался. Соответственно, администрацией Тракторозаводского района г. Челябинска не принималось решение о признании его малоимущим.

6

Учитывая, что истец Крохин В.Ф. не признан малоимущим в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма до 01 января 2005 года, то у суда первой инстанций не имелось правовых основания для возложения на администрацию г. Челябинска обязанности предоставить Крохину В.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18,0 кв.м.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 12 декабря 2012 года отменить в части возложения обязанности на администрацию г. Челябинска предоставить Крохину В.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18,0 кв.м., принять новое, которым:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах Крохина В.Ф. об обязании администрации г. Челябинска предоставить Крохину В.Ф. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18,0 кв.м. - отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Челябинска - без удовлетворения.