Определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 11-2486/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г. Л.,

судей Жукова А.А., Зариповой Ю.С.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шайхисламовой Г.Р. на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 26 ноября 2012 года по заявлению Шайхисламовой Г.Р. о признании незаконным бездействия главы администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, возложении обязанности выдать выписку постановления N 12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названий улиц и нумерации домов" с внесенными исправлениями,

заслушав доклад судьи Жукова А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Шайхисламова Г.Р. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее по тексту главе Камышевского сельского поселения), возложении обязанности выдать выписку постановления N 12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названий улиц и нумерации домов" с внесенными исправлениями в графе "Бывшее адресное расположение" в наименовании д. Селяева на д. Селяево (Рыбхоз).

В обоснование заявленных требований указала, что в ноябре 2012 года она обратилась к главе администрации Камышевского сельского поселения с заявлением о внесении исправлений в постановление N 12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названий улиц и нумераций домов" в графу бывшее адресное расположение в наименовании д. Селяева на д. Селяево (Рыбхоз) с окончанием на "о". Однако глава администрации Камышевского сельского поселения уклоняется от осуществления действий, относящихся к его компетенции, чем ущемляются её права и создаются препятствия в государственной регистрации права собственности на принадлежащую ей квартиру по договору приватизации, расположенную по адресу: Аргаяшский район, д. Селяева, ул. ***, д. 1 кв. 1.

2

В судебном заседании заявитель Шайхисламова Г.Р. участия не принимал при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя Зырянова Н.Р. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.

Глава администрации Камышевского сельского поселения Малеев А.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением суда от 26 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных Шайхисламовой Г.Р. требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Шайхисламова Г.Р. обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 26 ноября 2012 года отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава поселения уклоняется от выдачи выписки из постановления N 12 от 31 января 2002 года. Считает, что спорное постановление и наименование улицы *** в д. Селяева существуют с 2002 года, что подтверждается рядом документов, датированных после 2002 года и содержащих указание на адрес: д. Селяева, ул. ***, д. 1 кв. 2. Полагает , что представленная главой сельского поселения копия постановления N 12 от 30 января 2002 года "О названии улиц и нумерации домов на территории сельского поселения", в котором отсутствует улица *** в д. Селяева, является подложным документом, поскольку вступившим в законную силу решение суда был установлен факт уничтожения оригинала указанного постановления в 1996 года в результате пожара. Указывает на то обстоятельство, что отказ в выдаче выписки из постановления N 12 от 31 января 2002 года лишает заявителя права зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, принадлежащее ей по договору приватизации.

Заявитель Шайхисламова Г.Р., её представитель Зырянова Н.Р., глава администрации Камышевского сельского поселения Малеев А.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает

3

возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения или действия государственного органа являются одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно статье 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу статей 9, 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Орган местного

4

самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье И Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 октября 2012 года Шайхисламова Г.Р. обратилась к главе администрации Камышевского сельского поселения с письменным заявлением, в котором просила предоставить выписку из постановления от 31 января 202 года (об упорядочении названия улиц и нумерации домов).

На указанное обращение 26 ноября 2012 года главой администрации Камышевского сельского поселения Малевым А.Н. дан ответ о том, что постановление N 12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названий улиц и нумерации домов" не существует. Представлена выписка из постановления N 12 от 30 января 2002 года "о названии улиц и нумерации домов на территории сельского совета", из содержания которой следует, что в связи с выдачей документов (паспортов, кадастровых планов на землю) сельский совет депутатов утвердил в д. Селяева следующие названия улиц: Мостовая, Труда, Школьная, Северная, Лесная, Новая.

Копия указанного ответа вручена 26 ноября 2012 года представителю заявителя Зыряновой Н.Р. Из объяснений главы администрации Камышевского сельского поселения Малева А.Н. следует, что

Шайхисламова Г.Р. от получения ответа на заявление отказалась.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что по обращению Шайхисламовой Г.Р. обеспечено объективное и своевременное рассмотрение и в установленный срок дан письменный ответ по существу поставленного в обращении вопроса. Доказательств, подтверждающих, что оспариваемым ответом нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя Шайхисламовой Г.Р. либо созданы препятствия к осуществлению её прав и свобод, в материалы дела не представлено.

5

Несогласие заявителя с доводами, изложенными в ответе, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой администрации Камышевского сельского поселения своих обязанностей.

Факт обращения заявителя к главе Аргяяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о внесении исправлений в постановление N12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названий улиц и нумерации домов" в графу "Бывшее адресное расположение" в наименовании д. Селяева на д. Селяево (Рыбхоз) материалами дела не подтвержден.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что постановление N12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названия улиц и нумерации домов" в редакции указанной заявителем, администрацией Камышевского сельского поселения не принималось. Данное обстоятельство исключает возможность предоставления выписки из указанного постановления.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения требований Шайхисламовой Г.Р. о признании незаконным бездействия главы администрации Камышевского сельского поселения, возложении обязанности выдать выписку из постановления N 12 от 31 января 2002 года "Об упорядочении названий улиц и нумерации домов" с внесенными исправлениями.

Судебная коллегия выводы суда в этой части находит правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и основанным на правильном применении судом норм материального права.

Доводы жалобы о том, что глава администрации Камышевского сельского поселения в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уклоняется от выдачи выписки из постановления N 12 от 31 января 2002 года, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку факт существования спорного постановления, выписку из которого просит предоставить заявитель, допустимыми доказательствами не подтвержден.

Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что спорное постановление и наименование улицы *** в д. Селяева существуют с 2002 года, что подтверждается рядом документов, датированных после 2002 года и содержащих указание на адрес: д. Селяева, ул. ***, д. 1 кв. 2, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не могут повлечь его отмену, поскольку направлены на переоценку установленных

6

судом первой инстанции обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Утверждение жалобы о том, что представленная главой сельского поселения копия постановления N 12 от 30 января 2002 года "О названии улиц и нумерации домов на территории сельского поселения", в котором отсутствует улица *** в д. Селяева, является подложным документом, поскольку вступившим в законную силу решение суда был установлен факт уничтожения оригинала указанного постановления в 1996 года в результате пожара, не могут являться основанием для отмены правильного по существу судебного решения, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом судебного рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела.

Доводы жалобы о том, что отказ в выдаче выписки из постановления N 12 от 31 января 2002 года лишает заявителя права зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество, принадлежащее ей по договору приватизации, правильность выводов суда первой инстанции, основанных на верном толковании закона, не опровергают, поскольку заявитель не лишена возможности защитить свои права иным способом.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые судом первой инстанции уже исследовались и по ним высказано правильное суждение.

Решение основано на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах, нормы материального права судом первой инстанции применены верно, нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 26 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шайхисламовой Г.Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. л