Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 11-2841/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Малоедовой Н.В.

судей Терехиной Н.В., Уфимцевой Т.Д.

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.

при секретаре Горнаткиной В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 января 2013 года по иску прокурора города Копейска в интересах Буторина С.А. к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по иску третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования Буториной Л.В., Куликовой О.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего К.К.А. к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Копейского городского округа Гусевой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Буторина С.А., Буториной Л.В., Куликовой О.С. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Копейска обратился в суд с иском в интересах Буторина С. А. к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указал, что Буторин С.А. на основании ордера от 09.11.1999 года N 163 зарегистрирован и проживает по адресу: г. Копейск, ул. ***, 6-1. По данному адресу также зарегистрированы Буторина Л.В., Куликова О.С. и Куликов К.А., 2008 года рождения. В соответствии с актом обследования, составленным городской межведомственной комиссией 28.07.2009 года, жилой дом N 6 по ул. *** признан непригодным для проживания, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Поскольку жилое помещение, является непригодным для проживания, то в силу ст. ст. 85, 86,

89 Жилищного кодекса РФ, п. 42, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", бездействие администрации Копейского городского округа в части непринятия решения о дальнейшем использовании дома N 6 по ул. *** в г. Копейске является незаконным, и на администрацию Копейского городского округа должна быть возложена обязанность предоставить Буторину С.А., Буториной Л.В., Куликовой О.С, Куликову К.А., 2008 г.р. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью не менее 39,40 кв.м., отвечающей установленным требованиям и находящейся в черте Копейского городского округа.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования - Буторина Л.В., Куликова О.С. действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Куликова К. А., обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа с аналогичными требованиями. В обоснование требований указали, что с 1999 года проживают в доме N 6 по ул. *** в г. Копейске. За эти годы дом пришел в непригодное состояние. Отходят от стен плинтуса и заваленки. Стена печная на кухне и в туалете крошится. В туалете пол сгнил. Стена кухни с уличной стороны разрушена. Второй подъезд нежилой, из выгребной ямы дома постоянный аммиачный запах.

Прокурор Фуфачева А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнив, что Буторину С.А., Буториной Л.В., Куликовой О.С, Куликову К.А. должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры.

Истец Буторин С.А., третьи лица, заявляющие самостоятельные исковые требования - Буторина Л.В., Куликова О.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали, на их удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика - администрации Копейского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что срок по признанию дома аварийным не определен, в связи с этим меры по расселению граждан не приняты.

Третье лицо - представители Управления социальной защиты населения Копейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования в

2

полном объеме. Признал незаконным бездействие администрации Копейского городского округа части не принятия мер к расселению жителей дома N 6 по ул. *** в городе Копейске признанного аварийным, подлежащим сносу, обязал администрацию Копейского городского округа предоставить Буторину С.А., Буториной Л.В., Куликовой О.С, Куликову К.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 39,40 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Копейска Челябинской области.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа просит решение суда отменить, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права. Указывает на то, что необходимым условием для предоставления жилого помещения в силу ст.ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ является признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, суд не выяснил, состоят ли истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, вопрос о предоставлении истцам другого жилого помещения может быть разрешен только после принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании спорного дома, признанного непригодным для проживания. Суд не относится к органам, уполномоченным на принятие решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и подлежащими сносу, также у администрации отсутствуют полномочия по включению в действующую на территории Челябинской области Вторую областную адресную программу "Переселение в 2012 году граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области" жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2010 года. Оспариваемое решение суда нарушает принцип правоприменительной практики.

Представители УСЗН администрации Копейского городского округа о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу требований ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что двухкомнатная квартира N 1, общей площадью 39,40 кв.м., дома N 6 по ул. *** в г. Копейске предоставлена Буторину С.А. на основании ордера N 163 от 09.11.1999 года, на состав семьи 4 человека: Буторина С.А., супругу - Буторину Л.В., дочерей - Буторину Е.С., Буторину (Куликову) О.С. На момент рассмотрения дела в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Буторин С.А., Буторина Л.В., Куликова (Буторина) О.С, Куликов К.А., 2008 года рождения (л.д. 16,44,45,71,72).

Жилой дом N 6 по ул. *** в г. Копейске, в том числе квартира N 1 указанного дома, находятся в муниципальной собственности.

Заключением межведомственной комиссии от 28.07.2009 года, назначенной распоряжением главы Копейского городского округа Челябинской области N 862-р от 02.06.2008 года, жилые помещения в доме N 6 по ул. *** г.Копейска признаны непригодными для проживания (л.д.22)

Как следует из заключения АНО "Южно-Уральский академический центр" квартира N 1 по ул. ***, д. 6 непригодна для эксплуатации (безопасного проживания), так как междуэтажное перекрытие, конструкции крыши, наружные стены и фундамент находятся в аварийном состоянии. Жилой дом подлежит сносу (л.д. 17-18).

В соответствии с пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и

4

подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установив, что после признания межведомственной комиссией жилых помещений дома N 6 по ул. *** в г. Копейске непригодными для проживания, администрация Копейского городского округа в нарушение требований указанного выше Положения, не приняла решение о дальнейшем использовании дома и сроках отселения граждан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия администрации Копейского городского округа, не принявшей в разумный срок решения о сроках отселения проживающих в доме лиц, и обоснованно обязал администрацию Копейского городского округа предоставить истцу, третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования, жилое помещение, соответствующее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы администрации о том, что вопрос о предоставлении истцам другого жилого помещения может быть разрешен только после принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании спорного дома, признанного непригодным для проживания, суд не относится к органам, уполномоченным на принятие решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и подлежащими сносу не могут служить основанием для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем ответчика, администрацией Копейского городского округа решение о дальнейшем использовании помещений, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, не принято. Доказательств, подтверждающих, что дом N 6 по ул. *** в г. Копейске подлежит реконструкции и ремонту в материалах дела не имеется, не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации

5

отсутствуют полномочия по включению в действующую на территории Челябинской области Вторую областную адресную программу "Переселение в 2012 году граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области" жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2010 года, не могут являться препятствием для защиты жилищных прав истцов.

Поскольку судом первой инстанции установлен факт бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившийся в непринятии в разумный срок решения о сносе жилого дома, о сроках отселения, истцы вправе требовать защиты своих жилищных прав в судебном порядке.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что необходимым условием для предоставления жилого помещения в силу ст.ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ является признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, суд не выяснил, состоят ли истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда. Жилищный кодекс РФ не связывает право на внеочередное предоставление жилья лицам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, с предварительным принятием указанных граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях. При наличии такого обстоятельства, как признание межведомственной комиссией занимаемого истцами жилого помещения непригодным для проживания, у них возникло право на внеочередное предоставление по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения в силу положений ч. 2 ст. 57, ст. ст. 85-87, 89 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, отсутствие решения органа местного самоуправления о признании истцов нуждающимся в улучшении жилищных условий, не может являться препятствием для защиты их жилищных прав.

Ссылка на иную судебную практику по аналогичным делам, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, не являлись участниками дел, на которые ссылается ответчик, в связи с чем, принятые судом решения для рассмотрения данного дела не имеют преюдициального значения.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Юридически значимые обстоятельства определены и установлены судом правильно; нормы материального права судом истолкованы и применены правильно, требования к жилому помещению, подлежащему предоставлению, в решении указаны, оценка доказательств судом дана верная, в связи с чем, доводы жалобы являются необоснованными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований

б

-в? "

для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Вместе с тем, признавая решение суда правильным по сути, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на предоставление Буторину С.А., Буториной Л.В., Куликовой О.С, Куликову К.А. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Копейска, общей площадью не менее 39, 40 кв.м., вне очереди.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дополнить резолютивную часть решения Копейского городского суда Челябинской области от 11 января 2013 года указанием на предоставление Буторину С.А., Буториной Л.В., Куликовой О.С, Куликову К.А. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Копейска, общей площадью не менее 39, 40 кв.м., вне очереди.

В остальной части решение Копейского городского суда Челябинской области от 11 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения. ,/

Председательствующий {Л

Судьи

7