Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 марта 2013 г. по делу N 11-3093/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей

при секретаре

с участием прокурора

Чаус И.А., Никитенко Н.В. Пиневич Е.В. Соколовой Н.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам Базиль К.В., Базиль Е.А., Птушко А.С., администрации г. Челябинска, апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 28 ноября 2012 года по иску прокурора Калининского района г. Челябинска, в интересах Б.А.К., Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С., к администрации г. Челябинска, Правительству Челябинской области о предоставлении вне очереди жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела, пояснения Базиль К.В., Базиль Е.А., представителя администрации г. Челябинска - Аминовой Г.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района г. Челябинска, действующий в интересах Б.А.К., Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. обратился с иском к администрации г. Челябинска, Правительству Челябинской области о возложении на администрацию г. Челябинска обязанности предоставить вне очереди Б.А.К., Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. жилое помещение, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 90 кв.м., соответствующей санитарным и техническим требованиям в границах г. Челябинска.

В обоснование требований указано, что Б.А.К. является ребенком - инвалидом, имеет заболевание, при котором ее совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно, а также обеспечивающее право на дополнительную жилую площадь. С 10 апреля 2007 г. Б.А.К. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания. Распоряжением главы администрации Калининского района г. Челябинска от 26 июня 2012 г. истцы признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с п.4 ч.1

1

ст. 51, п.З ч.2 ст. 57, ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ истцы имеют право на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения с учетом права Б.А.К. на дополнительную жилую площадью.

Помощник прокурора Калининского района г. Челябинска Павлова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы Базиль Е.А., Базиль К.В., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Б.А.К., Базиль С.К., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Истица Птушко А.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.130).

Представитель ответчика администрации г. Челябинска Аминова Г.Т. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что право на предоставление жилого помещения вне очереди имеет только Б.А.К., однако органу местного самоуправления не переданы полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма вне очереди данной категории граждан. Члены семьи Б.А.К. имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ в порядке очередности.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 117).

Суд постановил решение, которым обязал администрацию г.Челябинска предоставить Б.А.К. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г. Челябинска соответствующее санитарным и техническим требованиям с учетом права Б.А.К. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. не более 36 кв.м. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционном представлении прокурор Калининского района г. Челябинска просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что право на предоставление жилого помещения имеет не только лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, но и члены его семьи. Поскольку Б.А.К. является малолетней и инвалидом, в силу возраста ее проживание отдельно от членов семьи невозможно, полагает возможным предоставить жилое помещение в отношении всей семьи истцов. Также считает необоснованным указание в решении суда ограничения по площади.

В апелляционной жалобе Базиль К.В., Базиль Е.А., Птушко А.С. просят решение суда отменить, постановить по делу новое решение об

2

удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывают на то, что Б.А.К. являясь ребенком-инвалидом, не может самостоятельно себя обслуживать, ей необходим постоянный присмотр и уход. Для полноценного ухода за ребенком необходимо совместное проживание с обоими родителями. Указывают на то, что истцы являются одной семьей и их раздельное проживание невозможно.

В апелляционной жалобе администрация г. Челябинска просит решение суда в части возложения на администрацию города Челябинска обязанности представитель Б.А.К. вне очереди с учетом права на дополнительную площадь жилое помещение отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что поскольку, Б.А.К. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года, она должна быть обеспечена жилой площадью в соответствии с требованиями жилищного законодательства на общих основаниях в соответствии с очередностью. При разрешении спора суд не учел, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, не относится к расходным обязательствам муниципального образования.

Правительство Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещено, представитель в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, заслушав мнение прокурора Соколовой Н.Ф., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Б.А.К., *** года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает хроническим психическим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.

Распоряжением главы администрации Калининского района г.Челябинска от 26 июня 2012 г. N 833 Б.А.К., Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, приняты на учет в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д.92).

Истцы Базиль К.В., Базиль Е.А., Б.А.К., Базиль С.К., Птушко А.С. зарегистрированы в квартире N13 дома N25 по ул. *** в г.

з

Челябинске. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит Пирог A.M., Архипову Е.П., Архипову П.М., Архиповой М.А., Архиповой Ю.П. Жилых помещений на праве собственности Базиль К.В., Базиль Е.А., Б.А.К., Базиль С.К., Птушко А.С. не имеют.

В настоящее время, на основании договора найма жилого помещения, истцы проживают в квартире N 12 в доме N 38 по ул. *** в г. Челябинске.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года N 7/9 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования "Город Челябинск" установлена норма предоставления - 18 кв.м. общей площади на 1 человека.

Учитывая, что Б.А.К. является инвалидом, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд пришел к правильному выводу о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для предоставления Б.А.К. жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Челябинска об отсутствии у органа местного самоуправления обязательств по внеочередному предоставлению категории граждан, к которой относится Б.А.К., не являются основанием для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-

4

ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения указанных категорий граждан жилыми помещениями установлен Законом Челябинской области от 24 ноября 2005 года N 430-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан".

В соответствии с п.п. "в" п. 9 ч. 1-1 ст. 3 Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по социальной поддержке в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года в форме предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Из ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, будучи признанными малоимущими и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых

5

помещения, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.

Доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы Базиль К.В., Базиль Е.А., Птушко А.С. о том, что право на предоставление жилого помещения имеет не только Б.А.К., но и члены её семьи, не основаны на нормах материального права.

Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди.

Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции истцами не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Учитывая, что Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. не относятся к лицам, которым законом предоставлено право на внеочередное обеспечение жилым помещением, суд пришел к правильному выводу об отказе в предоставлении Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы истцов, апелляционного представления о недопустимости раздельного проживания ребенка-инвалида и членов его семьи не могут являться основанием для внеочередного обеспечения жильем Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С, поскольку обеспечение во внеочередном порядке отдельным жилым помещением по норме предоставления Б.А.К. с учетом права на дополнительную площадь не препятствует членам семьи ребенка проживать вместе с ним в предоставленном ему жилом помещении.

Вместе с тем, Базиль К.В., Базиль Е.А., Базиль С.К., Птушко А.С. не лишены права на предоставление им жилого помещения в порядке очередности.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению Б.А.К., суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение должно быть предоставлено Б.А.К. в размере, установленном Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/9 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования г.Челябинск" - не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м. общей площади.

Соглашаясь с указанным выводом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неверно определил общую площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению Б.А.К.

6

В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, минимальный размер площади жилого помещения, подлежащего предоставлению Б.А.К., должен составлять не менее 36 кв.м.

Кроме того, предоставление истцу жилого помещения более установленной нормы предоставления, является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью, в силу чего суд не вправе был возлагать на администрацию г. Челябинска обязанность предоставить Б.А.К. жилое помещение площадью не более 36 кв.м.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части размера общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено Б.А.К. и необходимости обязать администрацию г. Челябинска предоставить Б.А.К. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г. Челябинска соответствующее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 36 кв.м.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб, представления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 28 ноября 2012 года изменить, изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

"Обязать администрацию г. Челябинска предоставить Б.А.К. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г. Челябинска соответствующее санитарным и

7

техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м."

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Базиль К.В., Базиль Е.А., Птушко А.С., администрации г. Челябинска, апелляционное представление прокурора Калининского района г. Челябинска - без удовлетворения.

8