Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 22 марта 2013 г. по делу N 11-3117/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Журавлевой М.П., Малоедовой Н.В.,

при секретаре Горнаткиной В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 28 ноября 2012 года по иску Сираева Д.Э., Сираева Д.Д., Сираевой Р.М., Сираевой Д.Д. к администрации Тракторозаводского района города Челябинска, администрации города Челябинска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Тракторозаводского района города Челябинска, администрации города Челябинска Шаеховой Р.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Сираевых - Зубовой Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сираев Д.Э., Сираев Д.Д., Сираева P.M., Сираева Д.Д. обратились в суд с иском к администрации Тракторозаводского района города Челябинска, администрации города Челябинска о признании за ними права пользования жилым помещением - комнатами N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска на условиях социального найма; заключении договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что спорное жилое помещение было предоставлено им 28 августа 2006 года, 24 ноября 2009 года с Сираевым Д.Э. заключен договор найма на комнаты N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска на период трудовых отношений с МУП "Челябгортранс". Постановлением Главы города Челябинска от 21 февраля 2005 года N 282-п статус муниципального общежития был изменен на статус жилищного фонда социального использования, в связи с чем они приобрели право пользования занимаемыми комнатами на условиях социального найма.

1

В судебном заседании истец Сираева P.M., ее представитель Зубова Н.В. на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации Тракторозаводского района города Челябинска Шаехова Р.А. иск не признала, пояснила, что на момент принятия Федерального закона от 28 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, истцы не проживали в спорном жилом помещении и не имели права пользования им, в связи с чем положения статьи 7 ФЗ от 28 декабря 2004 года N 189-ФЗ на спорные правоотношения не распространяются.

Сираев Д.Э., Сираев Д.Д., представитель администрации города Челябинска в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация города Челябинска просит решение суда отменить. Ссылается на то, что на момент передачи бывшего общежития по адресу г.Челябинск, ул. ***,д.193 в муниципальный жилищный фонд и изменения его статуса истцы в спорном жилом помещении не проживали и не имели права пользования им, с ними не был заключен договор найма жилого помещения. Примерное положение об общежитиях, утвержденное Постановлением Совмина РСФСР от 11 августа 1988 года N328, на момент вселения истцов в спорные комнаты утратило силу. Постановлением Главы города Челябинска от 22 мая 2006 года N 450-п комнаты N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска отнесены к специализированному жилищному фонду. С Сираевым Д.Э. был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде - общежитии от 24 ноября 2009 года на период трудовых отношений с МУП "Челябгортранс".

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Сираевых - Зубова Н.В. просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Сираев Д.Э., Сираева P.M., Сираев Д.Д. не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

2

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что общежитие, расположенное по адресу г.Челябинск, ул. ***,д.193, передано в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Челябинска N 25 от 13.01.1994, включено в реестр муниципальной собственности (л.д.20,50).

Постановлением Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 282-п "Об изменении статуса муниципальных общежитий" статус муниципального специализированного жилищного фонда - общежитий города Челябинска, в том числе общежития по адресу г.Челябинск, ул. ***, 193, изменен на статус жилищного фонда социального использования (л.д.21).

Постановлением Главы города Челябинска от 22.05.2006 N 450-п с изменениями, внесенными постановлением Главы города Челябинска от 22.03.2007 N 142-п, жилые помещения согласно перечню, в том числе комнаты N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска, отнесены к специализированному жилищному фонду для использования их в качестве жилых помещений общежитий; включены в реестр специализированных жилых помещений - общежитий, реестровый номер 436,437 (л.д.50,150,151).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 26.10.2009 N4457 "О предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии Сираеву Д.Э., Сираевой P.M., Сираеву Д.Д., Сираевой Д.Д." указанным гражданам на период трудовых отношений Сираева Д.Э. с МУП "Челябгортранс" предоставлены жилые помещения в муниципальном общежитии, расположенные по адресу г.Челябинск, ул. ***, д. 193, кв.12, - комната N17 общей площадью 25,28 кв.м и комната N18 общей площадью 20,14 кв.м (л.д.52).

24 ноября 2009 года между исполняющим обязанности Главы администрации Тракторозаводского района г.Челябинска и Сираевым Д.Э. заключен договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде - общежитии, по условиям которого в пользование Сираеву Д.Э. и членам его семьи (жена Сираева P.M., сын Сираев Д.Д., дочь Сираева Д.Д.) переданы комнаты N 17,18 квартиры N 12 дома N193 по ул. *** г.Челябинска на период трудовых отношений Сираева Д.Э. с МУП "Челябгортранс" (л.д.53-54,66).

3

В настоящее время в комнатах N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска имеют регистрацию по месту жительства четыре человека - Сираев Д.Э., его жена Сираева P.M., сын Сираев Д.Д., дочь Сираева Д.Д. (зарегистрированы с 15.12.2009) (л.д.16, 59-62,64-70).

Сираев Д.Э. работал в МУП "Челябгортранс" с 13.03.2006, 30.11.2010 уволен переводом в МУП "Челябинский городской электрический транспорт", уволен по собственному желанию 31.03.2011. Вновь принят в МУП "Челябгорэлектротранс" 01.09.2011, работает по настоящее время (л.д.17-19).

Сираев Д.Э., Сираева P.M., Сираев Д.Д., Сираева Д.Д. жилых помещений в собственности не имеют (л.д.46-49).

Удовлетворяя исковые требования Сираевых, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение - комнаты N 17,18 квартиры N12 дома N193 по ул. *** г.Челябинска - было предоставлено истцам 28 августа 2006 года, с указанного времени истцы проживают в жилом помещении, оплачивают коммунальные услуги, в связи с чем пришел к выводу о том, что у истцов возникло право на заключение договора социального найма до отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.ст.49,52,57 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005г., жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

4

На основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается договор социального найма жилого помещения в письменной форме (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

Решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005г. N 8/13 "О договоре социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска" полномочия наймодателя в части заключения договоров социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска возложены на глав администраций районов в г.Челябинске.

Согласно ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитии предназначены для проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст.99 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Анализ приведенного законодательства и представленных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что решения об отнесении комнат N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилого помещения общежития, о предоставлении указанного жилого помещения в муниципальном общежитии Сираеву Д.Э. с членами семьи на период трудовых отношений с МУП "Челябгортранс" приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции; данные действия в отношении муниципального имущества не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

5

/?0

Главой администрации Тракторозаводского района г.Челябинска с Сираевым Д.Э. на указанное жилое помещение заключен договор найма жилого помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде -общежитии N 2-о от 24.11.2009. Данный договор, а также решение о предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Решение об исключении комнат N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска из Реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда города Челябинска, о предоставлении указанного жилого помещения Сираеву Д.Э. с членами семьи по договору социального найма в установленном порядке уполномоченным органом не принимались.

Доказательств предоставления Сираеву Д.Э. с членами семьи спорного жилого помещения в установленном порядке до 2009 года материалы дела не содержат, в связи с чем вывод суда первой инстанции о возникновении у истцов права пользования спорным жилым помещением до отнесения его к специализированному жилищному фонду не соответствует обстоятельствам дела.

Доводы представителя Сираевых о вселении в спорное жилое помещение в 2006 году по решению МУП "Челябгортранс" не свидетельствуют о предоставлении Сираевым жилого помещения в установленном порядке, поскольку МУП "Челябгортранс" не уполномочено на предоставление жилых помещений в муниципальных общежитиях, а также на предоставление жилых помещений на условиях социального найма.

Сираев Д.Э. с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Тракторозаводского района г.Челябинска не состоят, малоимущими не признаны, в связи с чем правовые основания для предоставления им жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Доводы истцов и их представителя о том, что за истцами должно быть признано право пользования комнатами N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска на условиях социального найма в силу ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия находит несостоятельными.

6

St/

В соответствии со ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-0-0, введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий.

Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем.

На момент передачи общежития, расположенного по адресу г.Челябинск, ул. ***,д.193, в муниципальную собственность (в 1994 году), а также на момент изменения статуса муниципального специализированного жилищного фонда - общежитий города Челябинска, в том числе общежития по адресу г.Челябинск, ул. ***, 193, на статус жилищного фонда социального использования (2005 год) истцы в спорном жилом помещении не проживали, что ими не оспаривалось.

Комнаты N 17,18 квартиры N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска отнесены к специализированному жилищному фонду для использования в качестве жилых помещений общежитий постановлением Главы города Челябинска от 22.05.2006 N 450-п с изменениями, внесенными постановлением Главы города Челябинска от 22.03.2007 N 142-п; предоставлены Сираеву Д.Э. с членами семьи как жилое помещение в муниципальном общежитии на период трудовой деятельности в муниципальном предприятии (МУП "Челябгортранс") распоряжением Администрации города

7

Челябинска от 26.10.2009 N 4457 в соответствии с Порядком предоставления гражданам жилых помещений в муниципальных общежитиях в городе Челябинске, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от

10.10.2006 N 15/7.

Соответственно, к возникшим правоотношениям по пользованию спорным жилым помещением не могут быть применены положения ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Сираева Д.Э., Сираева Д.Д., Сираевой P.M., Сираевой Д.Д.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 28 ноября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Сираева Д.Э., Сираева Д.Д., Сираевой Р.М., Сираевой Д.Д. к администрации Тракторозаводского района города Челябинска, администрации города Челябинска о признании права пользования жилым помещением - комнатами N 17,18 в квартире N 12 дома N 193 по ул. *** г.Челябинска - на условиях социального найма, заключении договора социального найма - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

8