Определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 11-3249/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.,

судей Жукова А.А., Кучина М.И.,

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Калининского района города Челябинска на решение Советского районного суда города Челябинска от 18 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Калининского района города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Аллегро" о признании незаконной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и её запрете,

заслушав доклад судьи Жукова А.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Соколовой Н.Ф., представителей общества с ограниченной ответственностью "Аллегро" Дергачевой А.С., Коростелевой Т.А., действующих на основании доверенности, представителя Министерства сельского хозяйства Челябинской области Короткова С.В., действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Аллегро" (далее по тексту ООО "Аллегро") о признании незаконной деятельности ответчика по розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в магазине "Красное и Белое", расположенном по адресу: г.Челябинск, пр. ****, ****, запрете указанной деятельности.

В обоснование исковых требований указано, что ООО "Аллегро" в указанном помещении организован магазин "Красное и Белое", где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. При этом вход в магазин расположен на расстоянии 50,9 метров от входа в стоматологический кабинет "Фрегат", что противоречит требованиям федерального законодательства об ограничении оборота алкогольной продукции, предусматривающем запрет на осуществление продажи алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях на расстоянии менее 100 метров.

2

Прокурор Дзех К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчика ООО "Аллегро" Коростелева Т.А., Дергачева А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в письменных отзывах (л.д. 49-52, 83).

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ООО Стоматология "Фрегат", Министерство сельского хозяйства Челябинской области, участия в судебном заседании не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

18 декабря 2012 года суд постановил решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционном представлении прокурор Калининского района города Челябинска района просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что наличие у ООО "Аллегро" лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку запрет на продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к медицинским учреждениям, вступил в силу на территории Российской Федерации с 22 июля 2011 года и является обязательным для всех организаций осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукции, независимо от даты получения лицензии. Указывает, что ООО Стоматология "Фрегат" является медицинской организацией в соответствии с имеющейся в материалах дела лицензией на осуществление медицинской деятельности. Считает, что суду представлены все доказательства, свидетельствующие об осуществлении розничной продажи ООО "Аллегро" алкогольной и спиртосодержащей продукции вблизи медицинского учреждения в нарушение требований как ранее действовавшего, так и вновь принятого законодательства.

В суде апелляционной инстанции прокурор Соколова Н.Ф. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме, сославшись на изложенные в нем обстоятельства.

Представители ООО "Аллегро" Дергачева А.С., Коростелева Т.А., действующие на основании доверенности в судебном заседании возражали против доводов апелляционного представления, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области Коротков С.В., действующий на основании доверенности, считал представление прокурора обоснованным.

3

Представитель ООО Стоматология "Фрегат", в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимал при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, одним из видов экономической деятельности ООО "Аллегро" в соответствии с его Уставом является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво.

Из материалов дела следует, что Министерством сельского хозяйства Челябинской области выдана лицензия ООО "Аллегро" N 4/753 от 17 января 2011 года серии 74 ME 001747 на осуществление розничной продажи алкогольной продукцией, в том числе, в магазине "Красное и Белое" по адресу г. Челябинск, пр. " ****" ул. **** - ****; сроком действия по 15 июня 2015 года.

ООО "Аллегро" занимает нежилое помещение N 12 по адресу: г.Челябинск, пр. ****, дом **** общей площадью **** кв.м., на основании договора аренды от 04 мая 2010 года, заключенного с ИП Барменков А.А.

В ходе проверки прокуратурой Калининского района города Челябинска установлено, что в магазине "Красное и Белое", расположенном по адресу г.Челябинск, пр. ****, дом **** осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% объема готовой продукции, а вход в магазин находится на расстоянии 50,9 метров от входа в ООО Стоматология "Фрегат", являющееся медицинской организацией и расположенное по тому же адресу (л.д. 24, 25, 26, 28, 30-48).

Выводы суда о том, что деятельность ООО "Аллегро" соответствует требованиям Федерального закона N 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции ", регулирующего отношения по розничной продаже алкогольной продукции на момент выдачи лицензии, являются правильными.

4

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции " и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", статьей 16 Закона N 171-ФЗ установлены новые требования, предъявляемые к розничной торговле и потреблению алкогольной продукции, в частности, абзацем 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ (в редакции Закона N 218-ФЗ) не допускает розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Частью 11 статьи 5 Закона N 218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до вступления в силу Закона N 218-ФЗ, действительны до окончания срока их действия. Требования абзаца 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ ( в редакции Закона N 28-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу закона N 218-ФЗ.

Следовательно, требования абзаца 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ к ООО "Аллегро" не применимы, поскольку лицензия выдана ООО "Аллегро" для осуществления розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г.Челябинск, пр. ****, д. 166 до вступления в силу Федерального закона N 28-ФЗ от 22 июля 2011 года, срок действия данной лицензии не истек, что позволяет прийти к выводу о том, что деятельность магазина по указанному адресу осуществляется на законном основании.

Постановлением Главы города Челябинска от 03 марта 2006 года N 96-п определены прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии 100 метров (в том числе -вокзалов, аэропортов, станции метрополитена, оптовых продовольственным рынков, объектов военного назначения).

Медицинское учреждение в данном перечне отсутствует.

Кроме того, Постановлением главы Администрации города Челябинска N 192-п от 07 сентября 2012 года постановление главы города Челябинска N 96-п "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается разничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции" признано утратившим силу.

Понятие мест массового скопления граждан, критерии, по которым места общественного пользования могут быть отнесены к местам массового скопления граждан, законом не определено.

5

Однако Федеральный закон N 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года указал перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, это: на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения.

ООО Стоматология "Фрегат" арендует помещение N 6 общей площадью **** кв.м. (полезная площадь **** кв.м.) в доме **** по проспекту **** в города Челябинске на основании договора аренды заключенного 01 января 2012 года.

Из материалов дела следует, что Министерством здравоохранения Челябинской области ООО Стоматология "Фрегат" выдана лицензия ЛО-74-01-000737 от 21 января 2010 года серии ЛО 0002147 на осуществление, согласно приложению N 1 от 21 января 2010 года, доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, стоматологии, осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической по адресу г. Челябинск, пр. ****, д. **** сроком до 21 января 2015 года.

Площадь помещения, в котором ООО Стоматология "Фрегат" занимается стоматологической практикой, сама по себе исключает нахождение в них значительного количества людей.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1922 от 11 сентября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении администратора магазина "Красное и Белое", расположенного по адресу: г.Челябинск в связи с отсутствием в ей действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что розничная продажа алкогольной продукции в магазине "Красное и Белое" по адресу: г. Челябинск, пр. ****, не противоречит нормам действующего законодательства и является законной.

Доводы апелляционного представления о том, что наличие у ООО "Аллегро" лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку запрет на продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к медицинским учреждениям, вступил в силу на

6

территории Российской Федерации с 22 июля 2011 года и является обязательным для всех организаций, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукции, независимо от даты получения лицензии, а также утверждение о том, что суду представлены все доказательства, свидетельствующие об осуществлении розничной продажи ООО "Аллегро" алкогольной и спиртосодержащей продукции вблизи медицинского учреждения в нарушение требований как ранее действовавшего, так и вновь принятого законодательства не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда первой инстанции, поскольку в апелляционном представлении оспаривается выводы суда со ссылкой на те же доводы, которые являлись предметом исследования суда и получили его оценку. Оснований для иной оценки указанным обстоятельствам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, получивших надлежащую оценку с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права.

Оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Челябинска от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Калининского района города Челябинска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: