Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 11-1115/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Онориной Н.Е.

судей Галимовой P.M., Давыдовой В.Е.

при секретаре Фоттелер Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 21 марта 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Челябинска на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 13 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца администрации г. Челябинска по доверенности Изюмникова К.В., представителя ответчика Немоляемой Ю.А. по доверенности Александрова А.Г., представителей третьих лиц Карелина С.Ю., Карелиной Л.Г. по доверенности Жесткова К.В. ООО "Спецвысотстройпроект" по доверенности Мочаловой Л.Ф., Шматко Е.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрации г. Челябинска обратилась в суд с иском к Немоляевой Ю.А. о признании реконструкции нежилых помещений N **** и N **** в нежилом здании N **** по ул. **** в г. Челябинске самовольной, обязании ответчика привести указанные объекты в первоначальное состояние путем сноса самовольно надстроенного второго этажа, ссылаясь на то, что указанная реконструкция произведена ответчиком без получения разрешения на реконструкцию, в нарушение строительных, пожарных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель администрации г. Челябинска по доверенности Изюмников К.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик Немоляева Ю.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Немоляевой Ю.А. по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав на то, что ответчику принадлежит нежилое помещение, представляющее собой отдельно стоящее здание - бывшее помещение цеха. На момент его

приобретения оно находилось в полуразрушенном состоянии, в связи с чем, ответчик начала его реконструкцию в соответствии с проектной документацией, положительным заключением государственной экспертизы на отведенном ей в аренду земельном участке.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации г. Челябинска отказал в полном объеме (т. 1 л.д. 176-182).

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Челябинска просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что суд пришел к неверному выводу об отсутствии нарушения прав администрации г. Челябинска выполненной ответчиком реконструкцией. Полагает, что выводы суда о том, что ответчиком были совершены все действия, направленные на согласование с органом местного самоуправления указанной реконструкции, являются необоснованными, так как в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие данные факты. Кроме того, суд первой инстанции не привлек к участию в деле сособственников нежилого здания N **** по ул. **** в г. Челябинске и не выяснил вопрос о нарушении их прав действиями ответчика по проведению реконструкции принадлежащих ей помещений в этом здании (т. 1 л.д. 194-195).

В связи с привлечением к участию в деле в суде апелляционной инстанции третьих лиц - сособственников нежилого здания N5 по ул. **** в г. Челябинске - ООО "Спецвысотстройпроект", ООО "Перспектива", Карелина С.Ю., Карелину Л.Г., судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства первой инстанции ( т.1 л.д.209,210, т.2 л.д.47).

Ответчик Немоляева Ю.А., третьи лица ООО "Перспектива", Карелин С.Ю., Карелина Л.Г., о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца администрации г. Челябинска по доверенности Изюмникова К.В., представителей третьих лиц Карелина С.Ю., Карелиной Л.Г. по доверенности Жесткова К.В. , ООО "Спецвысотстройпроект" по доверенности Мочаловой Л.Ф., Шматко Е.Б., поддержавших исковые требования истца и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Немоляемой Ю.А. по доверенности Александрова А.Г., возражавшего против удовлетворения исковых требований и доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

2

судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, исковые требования истца, подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, нежилое здание N **** по ул. **** в г. Челябинске расположено на территории рынка "Каслинский" в Калининском районе г. Челябинска, состоит из сформированных отдельных нежилых помещений собственниками которых являются ООО "Перспектива", Карелин С.Ю., Карелина Л.Г., ООО "Спецвысотстройпроект", Немоляева Ю.А. (т.1 л.д.214, 226-231, 94-103, т.2 л.д.5,6).

Немоляева Ю.А. по договору купли-продажи от 20.05.2008 года приобрела в собственность

Уг долю, а по договору купли-продажи от 09.06.2009 года другую

Уг долю в праве собственности на нежилые помещения NN ****, **** общей площадью соответственно **** кв.м.( лит.Б1Б2) и **** кв.м. ( лит. Б1,Б7) ( бывшие части цеха N2) вышеуказанного здания, при этом нежилые помещения являлись одноэтажной частью здания, кроме пристройки Б7 ( лестничные марши). Приобретенные Немоляевой Ю.А. нежилые помещения представляли одну сторону здания, были соединены с помещениями литеры Б ( другая сторона здания) на первом этаже и через пристройку под литерой Б7 на втором этаже были соединены с помещениями также других сособственников ( другая сторона здания) ( т. 1 л.д. 9,10, 32,104, 155,168-171).

В 2008 году Немоляева Ю.А. начала реконструкцию принадлежащих ей помещений без согласия других собственников частей здания,

29.11.2010 года была привлечена к административной ответственности за проведение самовольной реконструкции в виде надстроя второго этажа. В 2011 году Немоляева Ю.А. завершила реконструкцию, в результате имеет место двухэтажное помещение N14 лит.Б1Б7Б9б общей площадью 1794,9 кв.м., которое используется , как спортивно- оздоровительный комплекс, в котором на первом этаже имеют место бассейны и сауны (т.1 л.д.20-27,71-83,104).

Под зданием N5 по ул. **** в г. Челябинске сформирован земельный участок площадью 9552 кв.м., который предоставлен в аренду собственникам помещений данного здания со множественностью лиц на стороне арендатора, Немоляевой Ю.А. 22.12.2011 года заключено дополнительное соглашение к данному договору аренды с назначением участка - для эксплуатации нежилых помещений N1 и N6 ( часть цеха N2) ( лит. Б1Б2, лит. Б1Б7) на срок с 06.06.2008 года до 01.12.2025 года (т.1 л.д. 120,129)

08.02.2011 года Немоляевой Ю.А. была оформлена карта согласования условий производства земляных работ на капитальный ремонт теплотрассы

з

от надземной теплотрассы до наружной стены здания, 15.04.2011 года ответчиком было получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации "Электроснабжение нежилых помещений по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****", 20.09.2011 года управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска была согласована для изыскания и проектирования трасса подземного тепловода для теплоснабжения нежилых помещений NN ****, **** по ул. ****, ****, в Калининском районе г. Челябинска (т.1 л.д.113,136,142).

В соответствии с пунктом 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом ( части 1и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений ст.4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.8,51

4

Градостроительного кодекса РФ истец, как орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за строительством недвижимых объектов, соблюдением порядка размещения данных объектов, выдачу разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, является заинтересованным лицом, которое вправе обратиться в суд с данным иском с целью пресечения нарушения конституционных прав человека и гражданина, например права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), устранения существующей угрозы жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Немоляевой Ю.А. в период с 2008 года по 2011 год произведена реконструкция части объекта капитального строительства - помещений N **** и N **** нежилого здания по ул. ****, д. **** в г. Челябинске путем возведения второго этажа без получения разрешения на реконструкцию на земельном участке, не отведенном для целей реконструкции.

Представленные представителем ответчика Александровым А.Г. в материалы дела эскизный проект "Перепланировки и переустройства нежилого торгово-производственного помещения N **** для размещения спортивно- оздоровительного центра по ул. **** в Калининском районе г. Челябинска", карта согласования условий производства земляных работ на капитальный ремонт теплотрассы, положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации "Электроснабжение нежилых помещений по адресу: г. Челябинск, ул. ****,5" не являются доказательствами получения Немоляемой Ю.А. разрешения на реконструкцию, исходя из смысла положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По данному делу судом апелляционной инстанции была назначена судебная строительно- техническая экспертиза, согласно заключения эксперта Алексеевой Л.Б. реконструированные помещения N **** и N **** по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** - литеры Б1,Б7,Б9,б ( помещение N ****) общей площадью **** кв.м. имеют отступления от существующих градостроительных норм и правил, сети водоснабжения выполнены без получения технических условий от ПОВВ г. Челябинска и расчетов необходимого диаметра канализационной трубы от количества сбрасываемых стоков и не согласованы в установленном порядке. Осуществление сноса второго этажа указанного объекта нецелесообразно.

5

Созданные надстройкой второго этажа усилия на несущие конструкции (колонна 1-го этажа, плиты перекрытия, опорные двутавровые балки) превосходят ранее действующие эксплуатационные характеристики, существовавшие до надстройки здания, в связи с этим данные конструкции работают с перегрузкой. Требуется выполнить проект реконструкции здания по усилению, произвести усиление несущих конструкций и устранить дефекты, выявленные в период обследования (т.2 л.д.75).

Допрошенная в судебном заседании эксперт Алексеева Л.Б. суду пояснила, что эксплуатация реконструированного нежилого помещения N **** без проведения усиления несущих конструкций опасна для жизни и здоровья граждан, демонтаж (снос) второго этажа данного помещения возможен при соблюдении положений действующего законодательства.

Допрошенный в качестве свидетеля в суде апелляционной инстанции Толмачев Э.Л. - доцент кафедры строительной механики Южно-Уральского государственного университета пояснил, что снос второго этажа реконструированного помещения возможен.

У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять данному заключению эксперта Алексеевой Л.Б., поскольку при проведении экспертизы экспертом были проведены необходимые расчеты, которые нашли отражение в заключении, эксперт Алексеева Л.Б. окончила факультет гражданского и промышленного строительства Челябинского политехнического института, стаж работы по специальности - 29 лет, в качестве строительного эксперта 3,5 года, до начала проведения экспертизы эксперт была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Представленное Немоляемой Ю.А. в материалы дела заключение ОАО институт "Челябинский промстройпроект" от 2012 года о том, что нежилое помещение N **** (лит.Б1,Б7,Б9,б) по ул. ****, **** в г. Челябинске соответствует требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности, не может быть принято в качестве доказательства по делу, так как опровергается заключением судебной строительно- технической экспертизы, не содержит никаких исследований и расчетов (т.1 л.д. 143, т.2 л.д.8).

По смыслу ст.222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция (снос самовольной постройки) может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки, так как осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ.

6

Поскольку судебной коллегией бесспорно установлено возведение Немоляевой Ю.А. двухэтажного нежилого помещения N **** с отклонением от строительных норм и правил, которое создает угрозу жизни и здоровью людей, а также учитывая объяснения эксперта Алексеевой Л.Б. о возможности приведения реконструированных помещений в прежнее состояние путем сноса второго этажа, судебная коллегия полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению. Выводы судебной строительно- технической экспертизы о возможности разработки проектной документации по укреплению несущих конструкций здания и проведения данных работ, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку данная проектная документация отсутствует, работы не выполнены, а нежилое помещение эксплуатируется, как спортивно- оздоровительный комплекс с угрозой для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, судебная коллегия определила установить срок исполнения ответчиком данного решения 60 дней, вместо испрашиваемых истцом 30 дней исходя из принципа разумности, а также руководствуясь п.1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 13 января 2012 года отменить.

Исковые требования администрации г. Челябинска к Немоляевой Ю.А. удовлетворить.

Признать произведенную реконструкцию нежилого помещения N **** литеры Б1Б7Б96, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. **** д. **** незаконной.

Возложить на Немоляеву Ю.А. обязанность в течение 60 дней с момента вступления данного судебного акта в законную силу привести нежилое помещение N14 литеры Б1Б7Б96 , расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. **** д. **** в первоначальное положение путем сноса самовольно надстроенного второго этажа.

Председательствующий

Судьи

7