Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 11-3323/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского

областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.

судей Зариповой Ю.С., Трапезниковой И.И.

при секретаре Шагеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам Бахаревой Н.Г., Помельцевой А.А. на решение Пластского городского суда Челябинской области от 21 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению Бахаревой Н.Г. к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде предоставления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бахарева Н.Г. обратилась в суд с заявлением (с учетом уточнений) к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 19.04.2012 года N 5 об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, возложении обязанности признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем или выдачи субсидии на приобретение жилья.

В обоснование требований заявитель указала, что Бахарева Н.Г. является ветераном Великой Отечественной войны (труженик тыла), инвалидом II группы по общему заболеванию, ребенком погибшего защитника Отечества. 13.03.2007 года на основании договора социального найма Бахаревой Н.Г. была предоставлена квартира, расположенная по адресу: Челябинская область, Пластовский район, с. Кочкарь, ул. ****, д. ****, кв. ****. 15.06.2010 года решением жилищной комиссии Кочкарского сельского поселения Бахарева Н.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение квартиры в жилом комплексе "Дом ветеранов". 04.08.2010 года Бахаревой Н.Г. была предоставлена квартира, расположенная по адресу: Челябинская область, г. Пласт, ул. ****, д. ****, кв. ****, принадлежащая

2

муниципальному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения Пластовского муниципального района". 16.04.2012 года Бахарева Н.Г. обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение благоустроенного жилого помещения. 19.04.2012 года жилищная комиссия отказала в признании Бахаревой Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также во включении в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность. Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку в собственности Бахаревой Н.Г. своего жилья нет.

Заявитель Бахарева Н.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители заявителя Помельцева А.А. и Бахарева Г.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области Казанцев К.С. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении требований: решение жилищной комиссии Пластовского муниципального района Челябинской области от 19.04.2012 года об отказе Бахаревой Н.Г. в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий признано незаконным, на администрацию Пластовского муниципального района возложена обязанность признать Бахареву Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Бахарева Н.Г. обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Пластского городского суда Челябинской области от 21.01.2013 года отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что квартиру, предоставленную ей по договору социального найма, забрали. 04.08.2010 года ей была предоставлена квартира по адресу: г. Пласт, ул. ****, ****- ****, однако она не может ее приватизировать и распоряжаться ей. Указывает, что по договору социального найма жилье выдано не было. Полагает, что при вынесении решения необходимо руководствоваться нормами Федерального закона "О ветеранах", поскольку она является членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны. Ее сняли с очереди нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением квартиры в Доме ветеранов. Ссылается на то, что в связи с ухудшением состояния здоровья, она не может проживать в Доме ветеранов, ей нужно постоянное присутствие дочери, однако, в Доме ветеранов существует паспортный режим и постоянное проживание в квартире родственников запрещено.

3

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Бахаревой Н.Г.- Помельцева А.А. также обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Пластского городского суда Челябинской области от 21.01.2013 года отменить, требования Бахаревой Н.Г. удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что согласно п. 2 Постановления правительства Челябинской области N 149-П от 27.07.2006 года ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, указанным в п. 1 Положения, предоставляется субсидия либо единовременная выплата по их выбору. Суд проигнорировал факт принятия действующего на территории Челябинской области вышеуказанного Положения. Бахарева Н.Г. относится к ветеранам Великой Отечественной войны. Суд, признавая Бахареву Н.Г. нуждающейся, отказывает в предоставлении жилищной субсидии. Указывает, что противопоказаниями к заселению в СЖК "Дом ветеранов" являются резкое снижение способности к самообслуживанию и невозможности самостоятельного удовлетворения жизненно-важных потребностей. Граждане, проживающие в доме ветеранов, нуждающиеся в постоянном медицинском и бытовом уходе, переводятся в стационарные учреждения социальной защиты населения Челябинской области или передаются родственникам, в связи с чем, Бахарева Н.Г. рискует остаться на улице.

Заявитель Бахарева Н.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители заявителя Помельцева А.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичному изменению в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается

4

материалами дела, администрацией Кочкарского сельского поселения признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит в очереди Кочкарского поселения с 10.01.1997 года. Бахарева Н.Г. является инвалидом **** группы по общему заболеванию, ветераном Великой Отечественной войны, ей предоставлены права и льготы, установленные ст. 20 ФЗ "О ветеранах", (л.д. 7-9, 39,75,109)

13.03.2008 марта между Бахаревой Н.Г. и администрацией Кочкарского сельского поселения заключен договор N 15 социального найма жилого помещения однокомнатной неблагоустроенной квартиры, расположенной по адресу: с. Кочкарь, ул. ****, ****- ****. (л.д. 44-45)

В соответствии с решением жилищной комиссии Кочкарского сельского поселения N 6 от 15.06.2010 года Бахарева Н.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принято решение о выделении ей квартиры в жилом комплексе "Дом ветеранов", (л.д. 15)

04.08.2010 года между муниципальным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения Пластовского муниципального района" и Бахаревой Н.Г. заключен договор N **** безвозмездного пользования специализированным жилым помещением СЖК "Дом ветеранов", на основании которого Бахаревой Н.Г. предоставлена квартира по ул. ****, ****- ****, г. Пласт. Бахарева Н.Г. была зарегистрирована в указанной квартире 19.08.2010 года. (л.д. 49-50, 54)

16.04.2012 года Бахарева Н.Г. обратилась в администрацию Пластовского муниципального района с заявлением о включении в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской обалсти в соответствии с Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года", (л.д. 33)

19.04.2012 года жилищной комиссией администрации Пластовского муниципального района Челябинской области Бахаревой Н.Г. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, во включении в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области по основаниям п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 20 Федерального закона "О ветеранах", (л.д. 16, 105-106)

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право

5

соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.", постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 20 вышеуказанного ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Законв Челябинской области от 28.01.2010 N 528-30 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, следующим категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории Челябинской области: 1) лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьей 14 (относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны), статьями 15, 17 - 19, а также статьей 21 (относящимся к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) Федерального закона "О ветеранах"; 2) лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

6

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение жилищной комиссии Пластовского муниципального района Челябинской области от 19.04.2012 года в части отказа Бахаревой Н.Г. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконно, в остальной части соответствует действующему законодательству. Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о возложении на администрацию Пластовского муниципального района обязанности признать Бахареву Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.04.2012 года Бахарева Н.Г. обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года".

Как следует из ответов администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 02.04.2013 года, администрации Кочкарского сельского поселения от 03.04.2013 года, распоряжение о снятии Бахаревой Н.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не издавалось, Бахарева Н.Г. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий автоматически после предоставления квартиры в "Доме ветеранов".

Решением собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 30.04.2009 года N 65 утверждено положение "О специализированном жилом комплексе социального назначения "Дом ветеранов". В соответствии с п. 4.4 данного Положения предоставление жилых помещений в СЖК "Дом ветеранов" не является основанием для снятия заселяемых в него граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, (л.д. 133)

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении заявления Бахаревой Н.Г. от 16.04.2012 года администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области не были приняты во внимание отсутствие распоряжения органа местного самоуправления о снятии Бахаревой Н.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также требования пункта 4.4. Положения "О специализированном жилом комплексе социального назначения "Дом ветеранов", в соответствии с которым

7

предоставление жилого помещения в указанном Доме не является основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, решение суда в части возложения на администрацию Пластовского муниципального района обязанности признать Бахареву Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежит изменению, путем возложения на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление Бахаревой Н.Г..

Доводы апелляционных жалоб Бахаревой Н.Г., Помельцевой Н.Г. о том, что судом не принят во внимание Федеральный закон "О ветеранах", поскольку Бахарева Н.Г. является тружеником тыла, участником Великой Отечественной войны, в связи с чем, имеет право на получение субсидии, судебная коллегия считает основанными на неверном толковании норм закона.

Из материалов дела следует, что Бахарева Н.Г., является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные статьей 20 федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральный закон "О ветеранах" разграничивает категории "участник Великой Отечественной войны" и "труженик тыла" и предусматривает для них различные меры социальной поддержки.

То обстоятельство, что отец Бахаревой Н.Г.- З.Г.Н. 23.09.1941 года был призван Кочкарским РВК, в феврале 1942 года пропал без вести, что, по мнению заявителя, является основанием отнесения ее к категории членов семьи погибших защитников Отечества, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Суд первой инстанции правомерно признал, что право на обеспечение жилой площадью заявитель, как ветеран Великой Отечественной войны, обладающая льготами, установленными ст. 20 ФЗ "О ветеранах", не имеет, в связи с чем, не может быть обеспечена жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пластского городского суда Челябинской области от 21 января 2013 года в части возложения обязанности на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области признать Бахареву Н.Г.

8

нуждающейся в улучшении жилищных условий изменить, изложив в следующей редакции: "обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление Бахаревой Н.Г.".

В остальной части решение Пластского городского суда Челябинской области от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Бахаревой Н.Г., Помельцевой А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи