Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 11-3324/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Лутфуллоевой P.P., Скрябиной С.В.

при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Акулова В.А. на решение Пластского городского суда Челябинской области от 31 января 2013 года по иску Акулова В.А. к администрации Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акулов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за счет средств бюджета сельского поселения.

В обоснование требований указал, что является получателем трудовой пенсии по старости. 07 июня 2011 года он обратился к главе администрации Борисовского сельского поселения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии на основании Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", поскольку с 01 июля 1987 года по 12 декабря 1991 года он занимал выборную должность председателя исполнительного комитета Борисовского сельского Совета, а с 12 декабря 1991 года по 01 августа 1996 года - одновременно освобожденную выборную должность председателя Борисовского сельского Совета и главы администрации Борисовского сельского Совета. В назначении указанной надбавки ему было отказано. Решением Пластского городского суда Челябинской области от 18 октября 2011 года ему было отказано в

2

удовлетворении иска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ввиду отсутствия нормативного акта, регламентирующего условия и порядок назначения и выплаты надбавки к пенсии в Борисовском сельском поселении. Данным решением, а также иными судебными актами по указанному делу, был установлен факт осуществления им полномочий главы муниципального образования. Поскольку решением Совета депутатов Борисовского сельского поселения от 14 сентября 2012 года N21 было утверждено Положение "О порядке установления, условиях выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главе Борисовского сельского поселения, депутатам, осуществляющим полномочия на постоянной основе" (далее Положение), он снова обратился с заявлением о назначении доплаты к пенсии, в удовлетворении которого ему было отказано, поскольку занимаемая им должность не относится к кругу лиц, имеющих право на доплату. Считает отказ незаконным, поскольку занимал выборные должности.

В судебном заседании Акулов В.А. иск поддержал, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменном объяснении (л.д. 158-162).

Представитель ответчика администрации Борисовского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д. 157). В письменном возражении указал, что Положением предусмотрена ежемесячная доплата к трудовой пенсии главе поселения и депутатам, осуществлявшим полномочия на постоянной основе в течение одного и более сроков полномочий с даты назначения им трудовой пенсии либо досрочно оформленной в установленном действующим законодательством порядке и независимо от времени прекращения исполнения обязанностей, но не ранее 28 августа 1995 года, указанные условия истцом не соблюдены. Кроме того, данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения по ранее рассмотренному делу, вступившему в законную силу решением Пластского городского суда Челябинской области от 18 октября 2011 года, Акулову В.А. отказано в удовлетворении иска (л.д. 151-153).

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Акулов В.А. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска, указав, что суд неверно толкует пункт 1.3 Положения, устанавливающий право на доплату к пенсии лицам, прекратившим полномочия не ранее 28.08.1995 г. Нормы Положения не содержат ограничений на доплату к пенсии по сроку и стажу, а также по дате начала течения срока полномочий.

3

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд не явились, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст.327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор по существу суд первой инстанции исходил из того, что в случае осуществления полномочий должностного лица, не относящихся к выборным должностям главы Борисовского сельского поселения и депутата Совета депутатов Борисовского сельского поселения на постоянной основе, действующим законодательством и нормативными актами местного самоуправления не предусмотрено право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за счет средств бюджета Борисовского сельского поселения.

Данные выводы судебная коллегия находит правильными, так как они основаны на имеющихся доказательствах по делу, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона Челябинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно п.п. 3, 4 ст. 28 Устава Борисовского сельского поселения, утвержденного постановлением Совета депутатов Борисовского сельского поселения от 30 июня 2005 года N 10, гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия главы поселения, за счет средств бюджета

4

поселения выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством Челябинской области (л.д. 46-89).

В соответствии с п. 1.1 Положения "О порядке установления, условиях выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главе Борисовского сельского поселения, депутатам Совета депутатов Борисовского сельского поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе", утвержденного решением Совета депутатов Борисовского сельского поселения от 14 сентября 2012 года (далее Положение), указанное Положение устанавливает условия и порядок назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главе Борисовского сельского поселения, депутатам Совета депутатов Борисовского сельского поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе, правила исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, а также рассмотрения споров, возникших в связи с исчислением стажа, назначением, перерасчетом и выплатой ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

В соответствии с п. 1.3 Положения право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии имеют вышеуказанные лица с даты назначения им трудовой пенсии либо досрочно оформленной в установленном действующим законодательством порядке и независимо от времени прекращения исполнения обязанностей, но не ранее 28 августа 1995 года (л.д. 39-45).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 01 сентября 2010 года истец является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (л.д. 10, 12, 13).

30 августа 2012 года Акулов В.А. обратился в администрацию Борисовского сельского поселения с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (л.д. 28).

Письмом от 04 октября 2012 года Акулову В.А. разъяснено отсутствие права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ввиду того, что периоды работы истца в определенных должностях не подпадают под действие Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-30 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" и Положения "О порядке установления, условиях выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главе Борисовского

5

сельского поселения, депутатам Совета депутатов Борисовского сельского поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе".

Согласно трудовой книжке, решениям Совета народных депутатов, распоряжению главы администрации города Пласта Челябинской области от 16 декабря 1991 года N 21р, 01 июля 1987 года Акулов В.А. был избран председателем исполнительного комитета Борисовского сельского Совета, 16 декабря 1991 года назначен главой сельской администрации Борисовского сельского Совета, с 20 октября 1993 года являлся главой Борисовской сельской администрации, 01 августа 1996 года уволен по собственному желанию (л.д. 13-22, 23,24, 25, 26, 27).

Таким образом, из материалов дела следует, что в период с 1987 по 1996 годы Акулов В.А. занимал должности, которые, как усматривается из решений Совета народных депутатов, распоряжения главы администрации города Пласта Челябинской области от 16 декабря 1991 года N 21р, по смыслу норм Устава и Положения, не относятся к выборным должностям, работа в которых дает право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за счет средств бюджета Борисовского сельского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о неверном толковании Положения и отсутствие в нем ограничений на доплату к пенсии по сроку и стажу, а также по дате начала течения срока полномочий, на правильность выводов суда не влияют и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку работа истца на должностях не относящихся к выборным должностям, предусмотренным Уставом Борисовского сельского поселения и Положением "О порядке установления, условиях выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главе Борисовского сельского поселения, депутатам Совета депутатов Борисовского сельского поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе", не является основанием предоставления предусмотренных данными актами гарантий для лиц, занимавших выборные должности в органах местного самоуправления.

Ссылка в жалобе на то, что судом необоснованно не применена аналогия закона, не может быть принята во внимание, поскольку Уставом и Положением, принятыми в пределах полномочий органа местного самоуправления, регламентирован порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, в связи с чем у суда не имелось оснований для применения аналогии закона.

Судебная коллегия считает, что решение суда соответствует обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательствах, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пластского городского суда Челябинской области от 31 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акулова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Суды