Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 апреля 2013 г. по делу N 11-3530/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Лутфуллоевой P.P.

судей Скрябиной С.В., Аброськиной Е.А.

при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 апреля 2013 года в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 22 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Лутфуллоевой P.P. об обстоятельствах дела, объяснения истца Сурниной С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сурнина С.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии N°. 10558 от 05.07.2012г. и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 663 от 05.07.2012г. в части отказа во включении в льготный стаж период работы с 01.01.2004г. по 31.08.2005г. в должности заместителя **** на 0,5 ставки и **** на 0,67 ставки в МОУ **** и назначить пенсию с момента обращения.

В обоснование иска указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте N 10558 от 05.07.2012г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. К зачету в специальный стаж не принят период работы с 01.01.2004г. по 31.08.2005г. в должности **** на 0,5 ставки и **** на 0,67 ставки в МОУ **** в связи с тем, что отсутствует выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Кроме того, оформление приказом на работу на условиях совместительства с занятием штатной должности " ****" по учреждению не производилось, и данную работу рассматривают как педагогическую нагрузку. С решением Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не

2

согласна, считает, что суммарно ее работа в должности заместителя директора по учебной части и учителя биологии составляет 1,17 ставки. Таким образом, норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, выполнена. Обе должности предусмотрены штатным расписанием учреждения, ежегодно тарифицировались. За оспариваемый период ей дважды предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 дней, что соответствует продолжительности отпуска педагогического работника. Оформление истца в указанных должностях ненадлежащим образом не может нарушать ее права на своевременное получение в полном объеме пенсионного обеспечения как педагогического работника.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области просит об отмене решения суда по мотивам незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что исходя из положений Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя руководителя учреждения за должностной оклад. При этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для заместителя руководителя не имеет значения. Факт осуществления заместителем директора по учебной работе на 0,5 должностного оклада и одновременно педагогической деятельности по должности учителя с установленной учебной нагрузкой в объеме 0,67 ставки заработной платы (с занятием либо без занятия штатной должности) не дает оснований рассматривать такую деятельность как работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Суммирование работы в должности ****, деятельность которого связана с образовательным процессом, для которой в силу подп. "б" п. 8 Правил не требуется ведения преподавательской работы, с работой в должности **** не предусмотрено Правилами.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещен, в суд апелляционной инстанции не явился и о причинах неявки не сообщил, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

3

Истица возражала по доводам апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Выслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ от Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено, что Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с педагогической деятельностью, подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты* за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в

4

соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовавшим на период работы истца в оспариваемых должностях) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 5-11(12) классов общеобразовательных учреждений установлена 18 часов в неделю. Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7). В настоящее время продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников установлена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.201 года N 2075.

Из материалов дела следует, что в период с 01.01.2004г. по 31.08.2005 года Сурнина С.Г. работала в МОУ **** в должности **** на 0,5 ставки и в качестве **** на 0,56 ( с 01.01.2004 года по 01.09.2004 г.) и 0,67 ставки ( в остальной период).

5

Соответствующим Списком в пункте 1 предусмотрены должности заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным процессом, учителя, а в числе учреждений - школы всех наименований.

Сурнина С.Г. имела педагогическую нагрузку 10 часов в неделю за период с 01.01.2004 года по 01.09.2004 года и 12 часов в неделю за период с 01.09.2004 года по 31.08.2005 года, т.е. менее установленной нормы педагогической работы за ставку заработной платы. Это подтверждается справками (л.д. 17.36), приказом N 172 от 11.10.2004 года (л.д.18), карточкой работника (л.д. 19), тарификационными списками (л.д.22-24) и сторонами в судебном заседании не оспаривалось. То обстоятельство, что в указанные периоды Сурнина С.Г. не выполняла норму рабочего времени, установленную для учителя за ставку заработной платы, отражено в выписке из индивидуального лицевого счета ( л.д.49-53).

Поскольку истцом не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы ... , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), суд первой инстанции необоснованно включил спорный период работы истца в качестве **** в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж этого же периода работы в должности ****, суд не учел положения подпункта "б" пункта 8 вышеуказанных Правил, согласно которому в стаж работы может быть засчитана выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности **** учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7,1.9 и 1.10 раздела "наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Проанализировав положения пункта 4 и подпункта "б" пункта 8 Правил в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что с 01 сентября 2000 года в педагогический стаж может быть включен период работы в должности **** при условии работы в этой должности за ставку заработной платы, в должности **** при условии выполнения истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Поскольку ни то, ни другое условие истцом не выполнено, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

6

При этом судебная коллегия приходит к выводу о том, что не подлежит суммированию работа в должности ****, деятельность которого связана с образовательным процессом, с работой в должности ****.

Указанный вывод следует, что из буквального толкования пункта 4 и подпункта "б" пункта 8 Правил. Пункт 4 позволяет суммировать продолжительность рабочего времени по основному и другим местам работы, за исключением случаев, определенных этими же Правилами. Таким исключением является подпункт "б" пункта 8 Правил, который позволяет включить в стаж педагогической деятельности работу в должности заместителя директора, не требующей ведения преподавательской работы, при условии работы в этой должности за ставку заработной платы (должностной оклад).

Это соответствует и должностным обязанностям заместителя директора по учебной работе, отраженным в должностной инструкции. Заместитель директора по учебной работе относится к категории руководителей, чья деятельность связана с руководством образовательным процессом, методической работой. Заместителю директора предоставлено право заниматься учебной деятельностью, однако за осуществление этой деятельности заработная плата начисляется отдельно, исходя из часов учебной нагрузки, что наглядно подтверждается представленными истцом сведениями о начислении заработной платы за спорные периода работы. Так, заработная плата истца состояла из заработной платы, соответствующей неполной ставке должностного оклада по должности заместителя директора, и заработной платы, начисленной, исходя из количества проведенных ею часов.

Поскольку ни вышеназванными Правилами, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, не предусмотрено суммирование работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя, на день обращения за пенсией продолжительность специального стажа истца составляет менее 25 лет, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Отсутствие у истца права на включение спорного периода в педагогический стаж подтверждается также сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в которых этот период отражен без кода льготы досрочного пенсионного обеспечения.

7

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 22 января 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сурниной С.Г. отказать.

Председательствующий:

Судьи: