Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 11-3528/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Чаус И.А., Журавлевой М.П.,

при секретаре Горнаткиной В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 апреля 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Трехгорный на решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 28 января 2013 года по иску Мясоедова А.О., Мясоедовой Н.Г., Мясоедова О.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына М.В.О. к администрации г. Трехгорного о приватизации жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела, пояснения Мясоедова О.В., представителя администрации г. Трехгорный Челябинской области - Богдашовой А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мясоедов О.В., Мясоедова Н.Г., Мясоедов А.О., Мясоедов 3.0. обратились в суд с иском к администрации г. Трехгорный в котором просят признать за Мясоедовым О.В. и членами его семьи Мясоедовой Н.Г., Мясоедовым А.О. и М.В.О ... право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Трехгорный, ул. ***, дом N4 квартира N45.

В обоснование иска указали, что квартира по указанному адресу была предоставлена Мясоедову О.В. в связи с его службой в органах налоговой полиции, как служебное жилое помещение. На обращение в администрацию г. Трехгорного о разрешении приватизации квартиры получен отказ. Считают решение об отказе в приватизации незаконным, поскольку общий стаж военной службы и службы в органах Федеральной службы налоговой полиции составляет 20 лет 01 мес. 22 дня, что дает право на передачу служебного жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации.

Истцы Мясоедов О.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына М.В.О.., Мясоедова Н.Г., Мясоедов А.О. и их представитель Абдрахманова С.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Трехгорного Богдашова А.С., возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям,

1

изложенным в отзывах. Полагала, что у Мясоедова О.В. отсутствует стаж работы 10 лет в организации, в связи с работой в которой предоставлено жилое помещение.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе администрация г. Трехгорного просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Вывод суда о том, что у истца возникло право на получение жилого помещения в собственность, не основан на нормах материального права. Указывает на то, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилого помещения. Решения о приватизации служебного жилого помещения, собственником данного помещения принято не было. Также указывает на то, что обязательным условием для приватизации служебного жилого помещения является работа в течение 10 лет в организации, в связи с работой в которой предоставлено жилое помещение. Стаж работы Мясоедова О.В. составляет менее 10 лет.

Мясоедов А.О., М.В.О., Мясоедова Н.Г. о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, просили дело рассмотреть без их участия. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования о приватизации спорного жилого помещения, суд руководствовался положениями подпункта 6 пункта 3 "Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Трехгорного", утвержденного решением Собрания депутатов города Трехгорного N 17 от 27.02.2008 года, ранее действовавшим "Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденным постановлением ВС РФ N 4991-1 от 20.05.1993 года, и учитывая, что истец Мясоедов О.В. и члены его семьи в силу положений ст. ст. 102, 103 Жилищного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, а администрация не выразила намерений предоставить им другое жилое помещение, которое могло быть ими приватизировано, пришел к выводу о том, что отказ в приватизации спорной квартиры является неправомерным.

С приведенными судом мотивами в обоснование принятого решения об удовлетворении требований истцов согласиться нельзя.

2

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, право на приватизацию жилого помещения имеют лишь граждане, которые занимают жилое помещение на условиях социального найма.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального назначения.

Вместе с тем, решение о предоставлении спорного жилого помещения Мясоедову О.В. и членам его семьи на условиях социального найма не принималось, договор социального найма жилого помещения по указанному адресу с ним не заключался.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации города Трехгорный N 141 от 29 января 1996 года трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Челябинская область, город Трехгорный, ул. ***, дом N4 квартира N45 включена в число служебного жилого фонда.

Старшему инспектору государственной налоговой полиции Мясоедову О.В. и членам его семьи на все время его работы в указанной должности предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Челябинская область, г. Трехгорный, ул. ***, дом N4 квартира N45 (л.д. 7), выдан ордер на служебное жилое помещение (л.д. 6).

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают Мясоедов О.В. и члены его семьи: Мясоедова Н.Г., Мясоедов А.О. и М.В.О. (л.д. 5).

Решением Трехгорного городского суда Челябинской области от 17 февраля 2005 года Мясоедову О.В. отказано в заявлении об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в снятии с занимаемого жилого помещения статуса служебного (л.д.д.107-108).

В силу ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, вопросы приватизации служебного жилого помещения всецело относятся к компетенции самого собственника, который согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих правомочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом, является исключительным правом собственника данного жилого помещения и не допускается его понуждение в судебном порядке к принудительному предоставлению данного жилого помещения в собственность жильца в порядке приватизации.

Подпунктом 6 пункта 3 "Порядка приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Трехгорного", утвержденного решением Собрания депутатов города Трехгорного N 17 от 27.02.2008 установлено, что служебное жилое помещение может быть приватизировано (передано в собственность граждан) в случаях, когда заявителями являются лица, проработавшие (прослужившие в организации) в связи с работой (службой), в которой им предоставлено служебное жчлое помещение, не менее 10 лет.

Из трудовой книжки Мясоедова О.В. и справок следует, что его стаж службы в органах Федеральной службы налоговой полиции составляет 4 года 2 месяца 7 дней (с 04.07.1994 года по 11.09.1998 года), т.е. менее 10 лет.

Суммирование военного стажа и стажа работы в Управлении Федеральной службы налоговой полиции России по Челябинской области в данном случае недопустимо, поскольку из буквального толкования указанного выше пункта следует, что учитывается только стаж лиц, проработавших, (прослуживших в организации) в связи с работой (службой) в которой им предоставлено служебнное жилое помещение. Мясоедову О.В. предоставлено служебное жилое помещение в связи с работой в государственной налоговой полиции.

4

Причины увольнения Мясоедова О.В. с работы предположительно могли иметь значение при рассмотрении иска о выселении Мясоедовых из занимаемой квартиры (ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), однако в настоящем споре эти обстоятельства не имеют юридического значения.

Длительность проживания истцов в квартире также не является основанием для передачи жилища в их собственность, что прямо следует из смысла статьи 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Ссылка суда первой инстанции на ранее действовавшее "Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденное постановлением ВС РФ N 4991-1 от 20.05.1993 года является незаконной и необоснованной, поскольку данный нормативный акт в настоящий момент утратил силу и не подлежит применению в связи с упразднением Указом Президента РФ с 01.07.2003 г. Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчик возражал против приватизации квартиры. В связи с отсутствием правового механизма понуждения к даче такого согласия удовлетворение иска не отвечает вышеприведенным нормам права.

С учетом изложенного, решение суда законным и обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 28 января 2013 года отменить, постановить по делу новое решение.

Отказать Мясоедову А.О., Мясоедовой Н.Г., Мясоедову О.В., действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына М.В.О., к администрации г. Трехгорного о приватизации жилого помещения.

Председательствующий

Судьи

5