Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 11-3979/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Кучина М.И. при секретаре Шагеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Торбеева В.П. на решение Миасского городского суда Челябинской области от 16 января 2013 года по исковому заявлению ТОРБЕЕВА В.П. к администрации Миасского городского округа Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Торбеев В.П. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Миасского городского округа, Комитету по управлению имуществом Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании за ним право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов; о возложении обязанности на администрацию по проведению мероприятий по формированию испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 30 ЗК РФ; о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 1500 кв.м., расположенный севернее от участка N 346 по ул. *** п. Тургояк, поле проведения работ по его формированию, указывая, что является инвалидом 3 группы и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. После обращения в администрацию округа с заявлениями о предоставлении земельного участка им были получены письма, в которых указывалось на необходимость предоставления сведения о состоянии на учете в

2

качестве нуждающегося в жилом помещении. Усматривает нарушение его права как инвалида.

Истец Торбеев В.П. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Мурдасова Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации Миасского городского округа и Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа Самофалова A.M. в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных Торбееву В.П. требований.

В апелляционной жалобе Торбеев В.П. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводом суда, что первоочередное право на получение земельного участка связано с нуждаемостью инвалида. Считает, что суд необоснованно применил ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, п. 17 Постановления Правительства Р.Ф. от 27 июля 1996 года. Полагает, что право инвалидов на первоочередное получение земельного участка не поставлено в зависимость от наличия, каких - либо условий. Суд оставил без внимания, что изменения о предоставлении дополнительных документов вынесены Собранием депутатов после его обращения, поэтому требование о предоставлении дополнительных документов, считает, незаконно. Указывает на несоответствие решения суда принципу единства правоприменительной практики.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом, не явившихся лиц в заседание судебной коллегии, но извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав представителя администрации Миасского городского округа Челябинской области Самофалову A.M., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2011 года Торбеев В.П., инвалид 3 группы, обратился к Главе администрации Миасского городского округа с заявлением о формировании и предоставлении

земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в г. Миассе севернее дома N 346 по ул. *** в п. Тургояк, в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет, в соответствии со статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

28 декабря 2011 года Комитет по управлению имуществом Миасского городского округа дал Торбееву В.П. ответ о том, что ему необходимо в срок до 15 марта 2012 года представить справку о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В последствие Торбеев В.П. повторно обратился в администрацию Миасского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка по тем же основаниям.

20 января 2012 года Комитет по управлению имуществом Миасского городского округа дал Торбееву В.П. ответ о том, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Разъяснено, что для положительного решения вопроса ему необходимо предоставить подтверждение о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд обоснованно признал отказ заявителю в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением

4

государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Пунктом 41 Положения "О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Миасского городского округа", утвержденным Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 26 ноября 2010 года N 12 предусмотрено, что для получения земельных участков гражданам, имеющим право на льготное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ необходимо предоставить справку органа местного самоуправления о состоянии гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием даты постановки на учет, выданной не ранее 60 календарных дней на дату подачи заявления (изм. по решению Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области N 13 от 26 декабря 2011 года).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Поскольку обращение заявителя в суд обусловлено требованием о предоставлении льготы (преимущества), обязанность доказать наличие у заявителя право на льготу возлагается на самого заявителя.

5

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что инвалид Торбеев В.П. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту своего жительства. В деле не имеется документов о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке либо наличии оснований для такого признания, также как отсутствуют доказательства постановки на учет для улучшения жилищных условий в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 41 Положения "О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Миасского городского округа", для Комитета по управлению имуществом по результатам рассмотрения заявления на Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков на территории Округа исключающими принятие положительного решения, является, в том числе, представление заявителем не всех документов, указанных в подпункте 1 пункта 41 настоящего Положения.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 258 ГПК РФ для удовлетворения заявления Торбеева В.П. у суда первой инстанции не было.

Права Торбеева В.П. на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не нарушены, поскольку они ничем не подтверждены. Торбеев В.П. вправе реализовать право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на общих основаниях.

Все доводы истца и его представителя, выдвинутые в обоснование требований, были тщательно исследованы судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты, как основанные на ошибочном толковании нормы материального права. Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 16 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТОРБЕЕВА В.П. - без удовлетворения.