Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 11-3969/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Козиной Н.М., Зеленовой Е.Ф. при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 апреля 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Мочалиной В.В. на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 08 февраля 2013 года по иску Мочалиной В.В. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав объяснения Мочалиной В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мочалина В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Магнитогорске) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 18 октября 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решением ГУ УПФР в г. Магнитогорске от 26 октября 2012 года ей необоснованно было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом ответчиком в специальный стаж Мочалиной В.В. не были включены периоды нахождения в учебных отпусках с 02 января 1988 года по 10 января 1988 года, с 02 января 1990 года по 20 января 1990 года, с 12 марта 1990 года по 30 апреля 1990 года, периоды работы воспитателем в детской городской больнице N3 г. Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 05 августа 1997 года, с 09 августа 1997 года по 19 декабря 1993 года, с 09 октября 1996 года по 14 октября 2001 года. С отказом в назначении пенсии не согласна, поскольку в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Магнитогорске исковые требования не признал.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично, на ГУ УПФР в г. Магнитогорске возложена обязанность по включению в специальный стаж Мочалиной В.В. периодов нахождения в учебных отпусках с 02 января 1988 года по 10 января 1988 года, с 02 января 1990 года по 20 января 1990 года, с 12 марта 1990 года по 30 апреля 1990 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Мочалина В.В. просит решение суда отменить. Считает, что периоды работы в должности воспитателя в детской больнице N 3 г. Магнитогорска должны быть засчитаны в специальный стаж, так как в эти периоды истец занималась педагогической деятельностью, проводила занятия с детьми, то есть занималась обучением и воспитанием детей. Указывает, что лечебное учреждение, в котором осуществлялась педагогическая деятельность, предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

ГУ УПФР в г. Магнитогорске о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещено, его представитель в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований Мочалиной В.В. в зачете в специальный стаж периодов ее работы в детской городской больнице N3 г. Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 30 сентября 1993 года.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что 18 октября 2012 года Мочалина В.В. обратилась в ГУ УПФР в г.Магнитогорске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФРФ в г.Магнитогорске от 26 октября 2012 года ей было отказано в назначении указанной досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности

специального стажа из которого были исключены: периоды нахождения в учебных отпусках с 02 января 1988 года по 10 января 1988 года, с 02 января

1990 года по 20 января 1990 года, с 12 марта 1990 года по 30 апреля 1990 года, периоды работы воспитателем в детской городской больнице N3 г. Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября

1991 года, с 12 ноября 1991 года по 05 августа 1997 года, с 09 августа 1997 года по 19 декабря 1993 года, с 09 октября 1996 года по 14 октября 2001 года.

В специальный стаж зачтен период продолжительностью 17 лет 08 месяцев 29 дней (л.д.8-10).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года предусмотрена возможность включения в специальный стаж лица периодов дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статья 116 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дополнительных отпусков, таковые могут быть предусмотрены иными федеральными законами, и иными статьями Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации ученические отпуска с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работодателем работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную

3

аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования ежегодно, на все время обучения.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж истицы периодов нахождения в дополнительных учебных отпусках является правильным.

Учитывая, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", а также Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим воспитателями в детских городских больницах, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о включении в ее специальный стаж периодов работы в детской городской больнице N3 г. Магнитогорска Челябинской области с 01 октября 1993 года по 05 августа 1997 года, с 09 августа 1997 года по 19 декабря 1993 года, с 09 октября 1996 года по 14 октября 2001 года.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж Мочалиной В.В. периодов ее работы воспитателем в детской городской больнице N3 г. Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 30 сентября 1993 года суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения ее за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратило силу, поэтому эти периоды не могут быть зачтены в указанный стаж.

Указанный вывод сделан с существенным нарушением норм материального права.

Суд не учел, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда N 2-п от 29 января 2004 года при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

4

?V

f

В силу ч. 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999г. "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991г. N 463.

Согласно п. 3 Постановления Совмина РСФСР от 6.09.1991г. N 463, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В спорный период работы Мочалиной В.В. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В соответствии с утвержденным Перечнем предусмотрены в разделе 3 "Наименование учреждений и организаций" санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях, а в разделе 1 "Наименование должностей" указана должность педагог-воспитатель.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, вышеназванный период работы Мочалиной В.В. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

5

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, вывод суда об отказе во включении в специальный стаж Мочалиной В.В. периода ее работы воспитателем в детской городской больнице N3 г. Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 30 сентября 1993 года нельзя признать правомерным, поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований о включении этих периодов в специальный стаж.

Учитывая, что с учетом периода, включенного ответчиком в специальный стаж Мочалиной В.В. (17 лет 08 месяцев 29 дней), периодов учебных отпусков (02 месяца 17 дней) и периодов работы воспитателем в больнице до 01 октября 1993 года (02 года 00 мес. 09 дней) у истицы не имеется необходимой продолжительности специального стажа для назначения пенсии в связи с чем вывод суда об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения является правомерным.

Доводы жалобы о том, что, начав работать воспитателем в больнице в период действия Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не прерывая трудовой деятельности при изменении законодательства, истица была вправе рассчитывать на включение других оспариваемых периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью не могут быть приняты во внимание, поскольку отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя. Законодатель связывает право на пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в различных учреждениях и в должностях с различными функциональными обязанностями, тогда как законодателем право на пенсионное обеспечение для воспитателей в больницах после 01 октября 1993 года не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

6

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 08 февраля 2013 года в части отказа в удовлетворении требований Мочалиной В.В. в зачете в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы воспитателем в детской городской больнице N 3 г.Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 30 сентября 1993 года .

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области зачесть в специальный стаж Мочалиной В.В. периоды работы воспитателем в детской городской больнице N 3 г.Магнитогорска Челябинской области с 02 сентября 1991 года по 21 октября 1991 года, с 12 ноября 1991 года по 30 сентября 1993 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Мочалиной В.В.- без удовлетворения. л .

Председательствующий

Судьи

7