Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 12 апреля 2013 г. по делу N 11-4048/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Лутфуллоевой P.P., Скрябиной С.В. при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 апреля 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Акирова Ш.Г. на решение Варненского районного суда Челябинской области от 21 января 2013 года по иску Акирова Ш.Г. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варненском районе Челябинской области о восстановлении нарушенных пенсионных прав.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Акирова Ш.Г. - Суркина А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акиров Ш.Г. обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варненском районе Челябинской области (далее -ГУ УПФР в Варненском районе) о признании незаконным решения ответчика от 31 января 2012 года, возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с 23 марта 2010 года, включении в его специальный стаж периода работы **** с 06 июня 1972 года по 02 ноября 1973 года в ****, периода обучения на курсах с 01 октября 1976 года по 24 сентября 1977 года, периода военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 7 ноября 1973 года по 4 ноября 1975 года, взыскании с ГУ УПФР в Варненском районе задолженности по выплате трудовой пенсии по старости за период с 23 марта 2010 года по 30 ноября 2012 года в сумме **** руб. 90 коп., индексации пенсии в сумме **** руб. 72 коп.

В обоснование исковых требований указал, что 23 марта 2010 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением ГУ УПФР в Варненском районе от 12 апреля 2010 года N 1610 ему отказано в установлении пенсии указанного вида по причине отсутствия необходимой

продолжительности специального стажа. При повторном обращении с указанным заявлением 22 марта 2011 года ответчик снова отказал в установлении досрочной трудовой пенсии. 5 декабря 2011 года Акиров Ш.Г. в очередной раз обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по тем же основаниям, представив дополнительные документы, и решением ГУ УПФР в Варненском районе от 31 января 2012 года ему была назначена пенсия указанного вида с 5 декабря 2011 года. Считает, что пенсия подлежит назначению с момента первоначального обращения с заявлением о её назначении в связи с наличием необходимой продолжительности специального стажа в связи с чем решение территориального органа о назначении ему пенсии с 05 декабря 2011 года является незаконным. Указывает, что в его специальный стаж также должны быть зачтены период его работы с 06 июня 1972 года по 02 ноября 1973 года ****, период службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 7 ноября 1973 года по 4 ноября 1975 года и нахождения на курсах с 01 октября 1976 года по 24 сентября 1977 года.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Варненском районе исковые требования не признал, указал, что оспариваемые истцом периоды работы не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, правомерно, что подтверждается вступившими в законную силу судебными постановлениями. Пенсия истцу назначена с 5 декабря 2011 года, со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Указанная пенсия не могла быть назначена с момента первоначального обращения истца в пенсионный орган с 23 марта 2010 года, поскольку истцом не были представлены документы, подтверждающие право на пенсию.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Акиров Ш.Г. просит решение суда отменить. Считает, что пенсия должна быть ему назначена с момента первичного обращения в пенсионный орган, то есть с 23 марта 2010 года. Указывает, что при вынесении решений от 12 апреля 2010 года и 22 марта 2011 года пенсионным органом были допущены существенные нарушения закона, что повлекло нарушение прав истца. Вывод суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода его работы с 06 июня 1972 года по 02 ноября 1973 года в **** в должности **** считает необоснованным, так как в трудовой книжке имеется запись о переводе истца с 6 июня 1972 года на должность **** в ****. Считает, что период военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 7 ноября 1973 года по 4 ноября 1975 года должен быть учтен в специальный стаж,

2

дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как и период нахождения на курсах с 01 октября 1976 года по 24 сентября 1977 года, так как действовавшим на момент прохождения курсов и военной службы законодательством предусматривалось включение данных периодов работы в специальный стаж. Ссылается на то, что решение Варненского районного суда от 15 июля 2011 года и определение судебной коллегии Челябинского областного суда от 15 сентября 2011 года не могут являться преюдициальными при рассмотрении настоящего спора, так как изменился предмет спора. Указывает, что решением от 31 января 2012 года ему была назначена досрочная трудовая пенсия по старости, ранее не учтенные периоды работы были засчитаны в специальный стаж, что свидетельствует о возникновении у истца права на назначение пенсии с даты первоначального обращения с заявлением в пенсионный орган.

Акиров Ш.Г., представитель ГУ УПФР в Варненском районе о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Как следует из материалов дела, Акиров Ш.Г., 16 марта 1955 года рождения, 23 марта 2010 года обратился в ГУ УПФР в Варненском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и включении в специальный стаж периодов работы **** в **** с 06.06.1972 года по 02.11.1973 года, с 07.01.1976 года по 30.09.1976 года, с 21.03.1977 года по 21.04.1986 года, в **** с 21.04.1986 года по 10.09.1996 года. Решением от 12 апреля 2010 года Акирову Ш.Г. отказано в назначении пенсии и включении в специальный стаж этих периодов работы (л.д. 10-18).

3

Решением Варненского районного суда Челябинской области от 15 июля 2010 года, вступившим в законную силу, Акирову Ш.Г. отказано в удовлетворении требований о признании отказа ГУ УПФР в Варненском районе от 12 апреля 2010 года в назначении пенсии незаконным и зачете в специальный стаж вышеуказанных периодов работы.

22 марта 2011 года истец, представив дополнительные документы, снова обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости этих же периодов. Решением ответчика от 01 апреля 2011 года Акирову Ш.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, невключенные ранее периоды работы также не были засчитаны в специальный стаж истца (л.д. 19-27).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 сентября 2011 года, в удовлетворении исковых требований Акирова Ш.Г. об отмене указанного решения и о включении периодов работы в специальный стаж отказано.

05 декабря 2011 года Акиров Ш.Г. вновь обратился в ГУ УПФР в Варненском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по тем же основаниям, дополнительно представив архивную справку, акты государственной комиссии, приказы предприятия. На основании представленных документов, ответчиком было принято 31 января 2012 года решение о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения, с 05 декабря 2011 года и включении в специальный стаж периодов работы с 07 января 1976 года по 30 сентября 1976 года, с 25 сентября 1977 года по 20 марта 1978 года, с 21 марта 1978 года по 20 апреля 1986 года, с 21 апреля 1986 года по 01 декабря 1991 года, с 02 декабря 1991 года по 10 сентября 1996 года, общей продолжительностью 19 лет 08 месяцев 09 дней. При этом период работы Акирова Ш.Г. с 06 июня 1972 года по 02 ноября 1973 года в качестве **** в **** не был включен в его специальный стаж.

В соответствии с п.п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 537 от 18.07.2002г. при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г N 10.

4

Разделом 27 "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт объектов" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министром СССР N 10 от 24.01.1991 года предусмотрено льготное пенсионное обеспечение для каменщиков, постоянно работающих в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N5, утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г. N 29, п.5 определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии документальных доказательств, того, что в период с 06 июня 1972 года по 02 ноября 1973 года Акиров Ш.Г. работал ****, постоянно работающим в ****.

В соответствии с пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19 к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями.

Как следует из материалов дела, документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ в указанный период, Акировым Ш.Г. не представлены. В трудовой книжке не отмечено, что истец работал в бригаде ****, справка, уточняющая занятость работодателем не выдана, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета работа Акирова Ш.Г. в указанный период подтверждалась работодателем, как работа на общих основаниях (л.д. 124).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, актом документальной проверки N5 от 01.04.2011 года не установлена постоянная занятость истца в бригаде **** в период работы в ****

**** с 06.06.1972 года по 02.11.1973 года, в расчетно-платежных документах на выплату заработной платы не указана должность истца.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности решения ответчика об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы истца с 06 июня 1972 года по 02 ноября 1973 года.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 2 данной статьи Закона днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Суд правильно учел, что исходя из заявительного порядка, досрочная трудовая пенсия не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о назначении этой пенсии и все необходимые документы.

Установив, что все необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости были получены территориальным органом Пенсионного фонда РФ от истца 05 декабря 2011 года, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии с 23 марта 2010 года.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что суд должен был удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией в пенсионный орган, поскольку на время такого обращения он фактически имел право на назначение пенсии, но при обращении в пенсионный орган по независящим от него причинам не располагал необходимыми сведениями и документами, подтверждающими право на пенсию, а ответчиком ему не была разъяснена необходимость представления указанных документов.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы,

6

орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Однако п.1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Тогда как, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств, того, что истец на момент первоначального обращения за трудовой пенсией не мог представить в пенсионный орган необходимые сведения или документы, подтверждающие право на пенсию, в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам.

Вопреки доводам жалобы, в решении комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан N 54 от 12 апреля 2010 года, принятым до истечения трехмесячного срока после обращения истца с заявлением, имеется разъяснение о том, что пенсия Акирову Ш.Г. не может быть назначена в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости работы в **** (л.д. 11-13).

Решением Варненского районного суда Челябинской области от 15 июля 2010 года, имеющего для настоящего спора преюдициальное значение, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения с заявлением Акирову Ш.Г. отказано именно в связи с непредставлением им необходимых сведений или документов, подтверждающих право на пенсию.

Документы, подтверждающие занятость истца на соответствующих видах работ - архивная справка, акты государственной комиссии, приказы предприятия, приобщенные к заявлению о назначении пенсии 05 декабря 2011 года не относятся к сведениям, которые не могли быть представлены при первоначальном обращении с заявлением, поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что 23 марта 2010 года не может считаться днем обращения за трудовой пенсией со всеми необходимыми документами.

В удовлетворении требований истца о зачете в специальный стаж периода военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 7 ноября 1973 года по 4 ноября 1975 года и периода нахождения на курсах с 01 октября 1976 года по 24 сентября 1977 года отказано обоснованно, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на

7

досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 не предусмотрена возможность зачета в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 2 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" указанных периодов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действовавшим на момент прохождения курсов и военной службы законодательством предусматривалось включение данных периодов работы в специальный стаж не являются основанием для отмены судебного постановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период службы истца по призыву с 7 ноября 1973 года по 4 ноября 1975 года и в период нахождения на курсах с 01 октября 1976 года по 24 сентября 1977 года действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590 подпунктами "к" и "з" которого предусматривалось, что обучение на курсах по подготовке кадров и период службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывались в общий трудовой стаж.

При этом при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период, указанный в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР) засчитывался в специальный стаж при условии приравнивания по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з" (обучение на курсах по подготовке кадров) засчитывался в специальный стаж при условии приравнивания к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Учитывая изложенное, период службы в армии по призыву и период обучения на курсах по подготовке кадров могли быть зачтены в специальный стаж Акирова Ш.Г. только при условии, если работа, которая предшествовала данному периоду, либо работа, которая следовала за

8

окончанием этого периода была предусмотрена Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56г N 1173.

Тогда как, вышеуказанным Списком N2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56г N 1173 льготное пенсионное обеспечение для каменщиков, работающих в бригаде каменщиков не предусмотрено. Возможность зачета периода работы каменщиком в бригаде каменщиков на основании Списка N2, утвержденного Постановлением Кабинета Министром СССР N 10 от 24.01.1991 года не влечет включение в специальный стаж истца периода службы в армии по призыву и периода обучения на курсах, поскольку к моменту принятия указанного Списка N2 Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590 утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Установив отсутствие оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 23 марта 2010 года и включения в специальный стаж указываемых истцом периодов, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании задолженности по выплате трудовой пенсии по старости за период с 23 марта 2010 года по 30 ноября 2012 года в сумме **** руб. 90 коп., индексации пенсии в сумме **** руб. 72 коп.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку всем обстоятельствам дела, разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона. Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Варненского районного суда Челябинской области от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акирова Ш.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

9