Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 11-2983/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

суден Аброськиной Е.А., Козиной Н.М.

при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации, войсковой части 3641 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 сентября 2012 года по иску Сибагатулина В.Р. к войсковой части 3641 о признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства финансов Российской Федерации Филинкова С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сибагатулин В.Р. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к войсковой части 3641 о признании права на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 21 Федерального закона РФ "О противодействии терроризму", взыскании единовременного пособия в размере **** рублей за счет казны.

В обоснование иска указал, что в период с 17.12.1999 года по 20.06.2000 года принимал участие в проведении коптртеррористической операции на территории Чеченской Республики. 24.03.2000 г. получил огнестрельное пулевое ранение, которое было признано военной травмой. 17.10.2000 г. был признан инвалидом 3 группы вследствие военной травмы. В соответствии с Федеральным законом РФ "О противодействии терроризму" имеет право на получение единовременного пособия, однако в выплате данного пособия ответчиком было отказано.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований истца, ссылаясь на то, что требования истца о взыскании пособия в соответствии с ФЗ "О противодействии терроризму" не основаны па законе. В 2001 г. истцу было отказано в выплате единовременного пособия. Однако, отказ не был обжалован истцом в порядке гл. 25 ГПК РФ

2

при этом истцом пропущен срок обращения в суд

Решением суда требования Сибагатуллина удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда первой инстанции изменить в части взыскания единовременного пособия с войсковой части 3641 за счет казны Российской Федерации, ссылаясь на то, что взыскание денежных средств за счет казны Российской Федерации не соответствует требованиям п. 8 Правил возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, согласно которому единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Войсковая часть 3641 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что к возникшим правоотношениям не применим ФЗ "О противодействии терроризму", а подлежат применению нормы ФЗ "О борьбе с терроризмом" от 25.07.1998 г. N130. Судом не учтено, что истец в 2001 г. обращался к командиру войсковой части 3641 с заявлением о выплате пособия, однако в выплате пособия Сибагатулину В.Р. было отказано. Отказ в выплате пособия истцом в порядке главы 25 ГПК РФ не обжалован, процессуальный срок его обжалования, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ пропущен.

Истец Сибагатулин В.Р., представитель ответчика войсковой части 3641 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч .1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части указания на взыскание единовременного пособия за счет казны Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу и. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, подлежащим правовой и социальной защите, относятся, в частности, сотрудники федеральных органов исполнительной и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере - трехсот тысяч рублей.

Согласно Правилам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 года N 105, выплата единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит или проходил службу принимавший участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в период с 17 декабря 1999 года по 20 июня 2000 года Спбагатулип В.Р. проходил военную службу по призыву во внутренних войсках МВД РФ в войсковой части 3641, выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской республики. 24 марта 2000 года получил военную травму - огнестрельное пулевое сквозное ранение мягких тканей левого бедра с повреждением малоберцовой порции седалищного нерва, 17 октября 2000 года признан инвалидом 3 группы вследствие военной травмы (л.д.3,4,5,6,8).

Приказом командира войсковой части от 25.07.2001 г. N142с/ч Сибагатулин В.Р. был уволен в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе (л.д.7).

Письмом командира войсковой части 3641 от 04 апреля 2001 года в удовлетворении заявления Сибагатулина В.Р. о выплате ему единовременного денежного пособия отказано (л.д. 46).

30 мая 2012 года истец обратился с заявлением о выплате ему единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 21 ФЗ "О противодействии терроризму" в размере **** руб.

Вдиповрсменпые выплаты, предусмотренные п.З ст. 18 ФЗ "С статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N76-ФЗ ( в ред. действующей до 01.01.20 12 г.) истцу не производились (л.д. 108).

Установив, что право на получение единовременного пособия на основании ст. 20 Федерального закона от 25.07.1998г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", действовавшего до 1 января 2007 года, Сибагатулин В.Р. не

реализовал, и, учитывая, что Сибагатулин В.Р. при исполнении служебных обязанностей и непосредственном участии в боевых действиях при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом получил ранение, повлекшее за собой наступление инвалидности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Сибагатулину В.Р. подлежит выплате единовременное пособие в размере **** рублей в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтен, факт обращения истца в 2001 г. к командиру войсковой части 364! с заявлением о выплате пособия, однако в выплате пособия Сибагатулину В.Р. было отказано, не соответствуют действительности и подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы войсковой части 3641 о том. что к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы ФЗ "О борьбе с терроризмом" от 25.07.1998 г. N130 подлежат отклонению, поскольку указанный закон действовал до 01 января 2007 года, до указанной даты право на получение единовременного пособия истец не реализовал и единственным правовым основанием выплаты единовременного пособия на момент рассмотрения дела судом является ФЗ "О противодействии терроризму". Таким образом, суд при разрешении вопроса о размере единовременного пособия обоснованно руководствовался именно данным законом и исходил из тех сумм, которые в нем установлены.

Доводы апелляционной жалобы войсковой части 3641 о пропуске истцом срока обжалования решения командира войсковой части от 04 апреля 2001 года об отказе в выплате единовременного пособия не могут служич ь основанием для отмены решения суда, поскольку законность принятого командиром войсковой части 3641 не является предметом рассмотрения данного гражданского дела, требования Сибагатулина В.Р. основаны на наличии у него права на получение единовременного пособия в связи с переализованностью указанного права до 01 января 2007 г. на основании Федерального закона "О борьбе с терроризмом ".

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 1084 ГК РФ, пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и принял решение об удовлетворении иска, взыскав предусмотренное п.З ст.21 Федерального закона "О противодействии терроризму" единовременное пособие с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части указания на взыскание единовременного пособия

hi счет казны Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно статье 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 (статьи 1064 - 1101) данного Кодекса, если законом не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Из приведенной нормы во взаимосвязи с иными нормами главы 59 ГК РФ, в том числе ст. 1064 ГК РФ, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, и ст. 1069 ГК РФ, в силу которой вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны, следует, что обязанность по возмещению вреда жизни или здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц в порядке главы 59 ГК РФ возникает в случае установления вины государственных органов или их должностных лиц в причинении данного вреда.

Таким образом, возможность возмещения причиненного Сибагатулппу В.Р. вреда здоровью па основании главы 59 ГК РФ исключается, если не представляется возможным установить непосредственного причинителя вреда, а также его вину.

Обязанность Российской Федерации в лице финансового органа возместить вред за счет Казны РФ предусмотрена ст.ст. 1069, 1070, 1071 ГК РФ. Однако, данными статьями установлена ответственность государства за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, либо должностными лицами этих органов, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, и к рассмотренным правоотношениям они не применимы, тем более при наличии специального правового регулирования.

Из материалов дела следует, что ответчики непосредственными причинитслями вреда здоровью Сибагатулина В.Р. не являются, каких-либо противоправных действий по отношению к нему не совершали, доказательств вины ответчиков в причинении вреда здоровью истца в суд также пе представлено, в связи с чем правовые основания для возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, по правилам главы 59 ГК РФ отсутствуют.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную службу, предполагают необходимость выполнениями ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (част 1, 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м") Конституции

Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни пли здоровью при прохождении службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О противодействии терроризму".

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляемся в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом", в соответствии с п.2 которого расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, производятся в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, на финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках специальных программ и специальных мероприятий.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее Правила), пунктом 3 которых определено, что для получения единовременного пособия, установленного частью 2 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", в случае гибели лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, члены его семьи и (или) лица, находившиеся на его иждивении, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходил службу, работал, исполнял обязанности, письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия и необходимый пакет документов.

Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) линя, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, по итогам которого составляется заключение, и руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия (п. 5 Правил). Единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федеральною бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 13 Инструкции о порядке осуществления вышки в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел РФ или их близким родственникам", утв.Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590 "расходы па выплату единовременных пособий ... производятся за счет доведенных объемов бюджетных ассигнований органу (организации, подразделению), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность)".

Между тем, Министерство финансов РФ не является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно принимающим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, перечень которых приведен в ст. 15 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и, соответственно, получателем средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение данною вида расходов.

Таким образом, возложение обязанности на войсковую часть по выплате еди Iювременного пособия за счет средств казны является необоснованным.

11оскольку истец получил ранение при исполнении обязанностей службы в войсковой части 3641, финансируемой из федерального бюджета, судебная коллегия приходит к выводу, что единовременное пособие в размере **** руб. подлежит взысканию с войсковой части 3641 в пользу Сибагатулина В.Р. за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Централыюю районного суда г. Челябинска от 04 сентября 2012

8

года изменить в части указания на взыскание с войсковой части 3641 единовременного пособия за счет средств казны.

Изыскать с войсковой части 3641 за счет средств федерального бюджета в пользу Сибагатулина В.Р. единовременное пособие в размере **** руб.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу войсковой части 3641 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи