Постановление Челябинского областного суда от 08 мая 2013 г.

Постановление Челябинского областного суда от 08 мая 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу защитника ООО СМК "Астра-Металл" Ларионовой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 31 января 2013г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 11 марта 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО Страховая медицинская компания "Астра-Металл",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 31 января 2013 г. ООО Страховая медицинская компания "Астра-Металл" (далее ООО СМК "Астра-Металл") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 11 марта 2013г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе защитника ООО СМК "Астра-Металл" Ларионовой Е.В., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения судебных постановлений не нахожу.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Магнитогорска по пожарному надзору N1184 от 16 ноября 2011г. в период с 01 декабря 2011г. по 26 декабря 2011г. главным специалистом ОНД N 2 проведена проверка юридического лица -ООО СМК "Астра-Металл", расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. ****. В ходе указанной проверки в помещениях ООО СМК "Астра-Металл" выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки главным специалистом отдела надзорной деятельности N 2 г.Магнитогорска вынесено предписание N 1184/1/1-40 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 ноября 2012г. (л.д. 15-16).

В указанный срок юридическое лицо - ООО СМК "Астра-Металл"

2

допущенные нарушения в полном объеме не. устранило, в связи с чем 18 января 2013г. государственным инспектором Магнитогорского городского округа и Верхнеуральского муниципального района по пожарному надзору в отношении юридического лица - ООО СМК "Астра-Металл" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-5).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 января 2013г., актом проверки N 8 от 18 января 2013г., копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 09 января 2013г., копией предписания N 1184/1/1-40 от 26 декабря 2011г., другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО СМК "Астра-Металл" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО СМК "Астра-Металл" является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 19-20).

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения юридического лица - ООО СМК "Астра-Металл" к административной ответственности по ч.

12 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок до 01 ноября 2012г. обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в пунктах 2-5, 7, 9-13, 15-18, 20-38, 40 предписания N 1184/1/1-40 от 26 декабря 2011г., чем нарушены п.п. 3, 23"к", 33, 42"в", 55, 57, 59, 61, 63 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п.п. 6.16, 6.25, 6.27, 6.29, 6.30*, 6.31* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п. 12.19 Норм пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования" (далее НПБ 88-2001), п. 3.9 Hi Lb 104-03 ""Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"; п.п. 6.1*, 6.14, 11.7, 89 СНиП 2.04.01-85*; п. 12.4 СНиП 41-01-2003; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* (л.д. 15-16).

В соответствии с п. 33 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п. 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с п. 6.30 СНиП 21-01-97* лестницы 3-го типа должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

Размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м, данное правило предусмотрено п. 12.19 НПБ 88-2001.

Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о нарушении ООО СМК "Астра-Металл" требований пожарной безопасности, невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Невыполнение предписания N 1184/1/1-40 от 26 декабря 2011г. не оспаривается в рассматриваемой жалобе и подтверждается актом проверки N 8 от 18 января 2013г. (л.д. 6-8).

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе было продлить срок

исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Однако ООО СМК "Астра-Металл" с ходатайством о продлении срока предписания в органы государственного пожарного надзора не обращалось, о причинах невозможности выполнения предписания в известность не ставило.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ООО МСК "Астра-Металл" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности.

Ссылки на то, что указанные в предписании нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан, общества и государства, не могут быть приняты во внимание.

Характер совершенного ООО СМК "Астра-Металл" правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Представленному в материалы дела заключению ООО "Эксперт-Мастер" о независимой оценке пожарного риска в помещении, расположенном по адресу: г. Магнитогорск, ул. ****, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки допущены существенные процессуальные нарушения, не нашли своего подтверждения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом из положений вышеуказанного закона не следует вывод о том, что если целью внеплановой проверки является контроль за исполнением ранее

5

выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то проверка должна проводится на следующий день после истечения установленного срока в предписании. Данным Федеральным законом сроки проведения внеплановой выездной проверки по факту исполнения предписания выданного государственными органами не установлены.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от 31 января 2013г., вынесено с соблюдением требований ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица - ООО СМК "Астра-Металл" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.З ст. 30.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в' соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 КоАП

РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 31 января 2013г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 11 марта 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО Страховая медицинская- компания "Астра-Металл" оставить без изменения, а жалобу защитника ООО СМК "Астра-Металл" Ларионовой Е.В. ? без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда