Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 11-3921/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Метелёвой Г.Н., Лутфуллоевой P.P.,

при секретаре Калевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области на решение Варненского районного суда Челябинской области от 06 февраля 2013 года.

Выслушав доклад судьи Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, представителя истицы Галинуровой З.С.-Суркина А.Н., поддержавшего исковые требования, представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области Коликову А.А., представителя третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области Богданову А.В., возражавших против удовлетворения иска и поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галинурова З.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области (далее УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области) о признании приказа от 18 января 2013 года за N 54 об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", возложении на ответчика обязанности по принятию решения о назначении ей указанных выплат.

В обоснование заявленных требований Галинурова З.С. сослалась на то, что *** года ее сын Галинуров И.Г. в период прохождения срочной военной службы по призыву погиб. Смерть сына связана с исполнением им обязанностей военной службы, что дает ей право в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", вступившего в действие с 01 января 2012 года, на получение ежемесячной денежной компенсации. Отказ в назначении такой компенсации считает незаконным, поскольку представленными ей документами подтверждается факт гибели сына при исполнении обязанностей военной службы.

2

Представитель ответчика УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области Коликова А.А. исковые требования не признала, сославшись на законность вынесенного в отношении истицы приказа, поскольку согласно представленным справкам смерть Галинурова И.Г. не связана с исполнением им обязанностей военной службы.

Суд принял решение, которым удовлетворил требования Галинуровой З.С. в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих факт гибели Галинурова И.Г. при исполнении обязанностей военной службы, а также на непривлечение судом к участию в деле Министерства социальных отношений Челябинской области, на основании решения которого от 17 января 2013 года, был издан оспариваемый истицей приказ от 18 января 2013 года N 54.

На основании определения от 23 апреля 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Истица Галинурова З.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, в связи с чем судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене ввиду нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что Галинурова З.Г. в декабре 2012 года обратилась в УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью *** года ее сына Галинурова И.Г. Начальником Управления социальных гарантий и льгот Министерства социальных отношений Челябинской области 17 января 2013 года принято решение об отказе Галинуровой З.С. в назначении указанной компенсации по причине указания в архивной справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации на гибель Галинурова И.Г. не при исполнении обязанностей военной службы.

На основании указанного решения УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области издало приказ N 54 от 18 января 2013 года об отказе Галинуровой З.С. в назначении компенсации.

3

Учитывая указанные обстоятельства, Министерство социальных отношений Челябинской области подлежало привлечению к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, что судом первой инстанции произведено не было. В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

В соответствии с п. 13 ст. 3 указанного Федерального закона при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере *** рублей - инвалиду I группы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи). Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

4

Согласно Положению об УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области, Методическим указаниям о порядке назначения и выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правом по принятию решений о назначении либо об отказе в назначении выплаты указанных компенсаций наделано УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области. Указанные акты не предусматривают какого-либо предварительного согласования вопросов назначения компенсаций с Министерством социальных отношений Челябинской области, и издание приказов о назначении либо об отказе в назначении компенсаций на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области. Из пояснений представителей ответчика и третьего лица в судебном заседании следует, что подобный порядок какими-либо нормативными актами не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что смерть Галинурова И.Г. наступила в период прохождения им срочной службы по призыву в результате травмы головы, что подтверждается копией извещения о смерти от 17 августа 1990 года (л.д. 11), копией архивной справки от 22 мая 2008 года, из которой следует, что смерть Галинурова И.Г. не связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 10 оборот), при этом указанные документы не содержат сведений об обстоятельствах его смерти. Согласно справке Варненского военного комиссариата Галинуров И.Г. умер от кровоизлияния в мозг, будучи на действительной военной службе (л.д. 17).

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы в случаях: самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы; добровольного приведения себя в состояние опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным (преступления).

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 года N 9 основанием для отказа военнослужащим и членам их семей в предоставлении им социальных гарантий и компенсаций, непосредственно вытекающих из факта исполнения обязанностей военной службы является установление факта гибели (смерти) военнослужащего при обстоятельствах, указанных в ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

5

Доказательств того, что Галинуров И.Г. погиб при обстоятельствах, указанных в ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в материалы дела не представлено, таким образом, указание в архивной справке от 22 мая 2008 года, на которую ссылается истец, на то, что Галинуров И.Г. погиб не при исполнении обязанностей военной службы, не может безусловно свидетельствовать об этом.

Учитывая, что факт смерти Галинурова И.Г. при исполнении обязанностей военной службы подтвержден, то оснований для отказа истице в назначении ежемесячной компенсации у УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области не имелось, в связи с чем приказ N 54 от 18 января 2013 года является незаконным. Учитывая также, что решение вопросов о назначении ежемесячных денежных компенсаций, установленных ч.ч. 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", отнесено к компетенции, в данном случае, УСЗН Варненского муниципального района Челябинской области, приказ N 54 от 18 января 2013 года является незаконным, то решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 17 января 2013 года не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Варненского районного суда Челябинской области от 06 февраля 2013 года отменить.

Признать приказ N 54 от 18 января 2013 года Управления социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области об отказе Галинуровой З.С. ежемесячной денежной компенсации незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района Челябинской области назначить Галинуровой З.С. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".