Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 мая 2013 г. по делу N 11-4691/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Малоедовой Н.В.,

судей Щелокова Ю.Г., Уфимцевой Т.Д.

при секретаре Горнаткиной В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 мая 2013 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Ракипова Р.Р., Ракиповой Н.Е., Варгановой Е.Р., Кармальской В.А., Кармальского М.В., Фадиной Т.М., Абдрахмановой Г.М., Абдрахмановой Э.К., Абдрахмановой Э.К., Краснослободцева Ю.П., Краснослободцевой З.В., Юриной Т.Ю., Куркина Н.А., Куркиной Г.Н. на решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 28 февраля 2013 года по иску Ракипова Р.Р., Ракиповой Н.Е., Варгановой Е.Р., Кармальской В.А., Кармальского М.В., Фадиной Т.М., Абдрахмановой Г.М., Абдрахмановой Э.К., Абдрахмановой Э.К., Краснослободцева Ю.П., Краснослободцевой З.В., Юриной Т.Ю., Куркина Н.А., Куркиной Г.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "10 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области о признании помещения жилым, признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истцов Сметаниной С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ракипов P.P., Ракипова Н.Е., Варганова Е.Р., Кармальская В.А., Кармальский М.В., Фадина Т.М., Абдрахманова Г.М., Абдрахманова Э.К., Абдрахманова Э.К., Краснослободцев Ю.П., Краснослободцева З.В., Юрина Т.Ю., Куркин Н.А., Куркина Г.Н. обратились с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "10 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, с учетом уточнений исковых

требований просили признать спорные помещения по адресу: Челябинская область, г. Юрюзань, ул. ***, д. 16, квартиры N 1, 2, 3, 4, 7 - жилыми; признать за истцами право пользования указанными жилыми помещениями, обязать ФГКУ "10 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области" в разумный срок заключить договоры социального найма.

В обоснование требований указали, что Ракипов P.P., Кармальский М.В., Краснослободцев Ю.П., Куркин Н.А. в 80-х годах были приняты на службу в 14-ю ВПЧ 14-й ОППО УПО УВД Челябоблисполкома. По месту работы для проживания с семьей каждому было выделено помещение: Ракипов P.P., Ракипова Н.Е., Варганова Е.Р. получили двухкомнатную квартиру под N 1 в доме N 16 по ул. *** г. Юрюзани; Кармальская В.А., Кармальский М.В., Фадина Т.М. получили однокомнатную квартиру под N 2 в указанном доме; Абдрахманова Г.М., Абдрахманова Э.К., Абдрахманова Э.К. получили двухкомнатную квартиру под N 3; Краснослободцев Ю.П., Краснослободцева З.В., Юрина Т.Ю. получили двухкомнатную квартиру под N 4; Куркин Н.А., Куркина Г.Н. получили трехкомнатную квартиру под N 7 в доме 16 по ул. *** в г. Юрюзани, которые на момент предоставления использовались в качестве служебных жилых помещений. С момента вселения и до настоящего времени истцы производят оплату жилищно- коммунальных услуг, другого жилья не имеют. По данным технической инвентаризации в 3-х этажном нежилом здании, расположенном по адресу: г. Юрюзань, ул. ***, 16, 2-3 этажи используются как жилые. В 2005 году между истцами и Государственным учреждением "Отряд Государственной противопожарной службы N14" ГУ МЧС России по Челябинской области были заключены договоры найма служебных жилых помещений.

Истцы Ракипов P.P., Ракипова Н.Е., Варганова Е.Р., Кармальская В.А., Кармальский М.В., Фадина Т.М., Абдрахманова Г.М., Абдрахманова Э.К., Абдрахманова Э.К., Краснослободцев Ю.П., Краснослободцева З.В., Юрина Т.Ю., Куркин Н.А., Куркина Г.Н. при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Представитель истцов Сметанина С.Н. заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представители ответчика - ФГКУ "10 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области" при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, предоставили заявление, согласно которому возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчика - Территориального управления

2

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, представили отзыв, в котором указали, что нежилое здание - пожарное депо, площадью 1246,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Юрюзань, ул. ***, д. 16, является федеральной собственностью, закреплено на праве оперативного управления за ГУ "Отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области", сведениями о жилых помещениях, расположенных по указанному адресу не располагают.

Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Ракипов P.P., Ракипова Н.Е., Варганова Е.Р., Кармальская В.А., Кармальский М.В., Фадина Т.М., Абдрахманова Е.М., Абдрахманова Э.К., Абдрахманова Э.К., Краснослободцев Ю.П., Краснослободцева З.В., Юрина Т.Ю., Куркин Н.А., Куркина Г.Н. просят решение суда отменить, указывают, что спорные помещения являются жилыми, служебными в установленном порядке не признаны, что подтверждается представленными доказательствами, истцы были вселены в спорные помещения не самоуправно, а на законных основаниях, в связи с трудовыми отношениями, с ними были заключены договоры найма служебных жилых помещений, истцы зарегистрированы по месту жительства и проживают в спорных жилых помещениях в настоящее время. Также ссылаются, что суд не учел судебную практику, согласно которой в аналогичных ситуациях суд признавал право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма.

Ракипов P.P., Ракипова Н.Е., Варганова Е.Р., Кармальская В.А., Кармальский М.В., Фадина Т.М., Абдрахманова Г.М., Абдрахманова Э.К., Абдрахманова Э.К., Краснослободцев Ю.П., Краснослободцева З.В., Юрина Т.Ю., Куркин Н.А., Куркина Г.Н., представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, ФГКУ "10 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области" о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 г. и распоряжения ТУ Росимущества по Челябинской области от 02

апреля 2010 г. N 358-р нежилое здание - пожарное депо, расположенное по адресу: Челябинская обл., Катав-Ивановский район, г. Юрюзань, ул. ***, д. 16 находится в федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "10 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области" (л.д.51,52,58-60, 62, 85).

Согласно технического паспорта ОГУП "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области по состоянию на 07 октября 2010 г. нежилое здание - пожарное депо литера АА1А2АЗ является одноэтажным, литер A3 состоит из 3-х этажей. Квартиры N 1,2, 3, 4, 7 расположены на 2-ом и 3-ем этажах нежилого здания (л.д.78-84).

Ракипов P.P., Ракипова Н.Е., Варганова Е.Р. зарегистрированы в квартире N 1 дома N 16 по ул. *** в г. Юрюзани. 30 мая 2005 г. между Ракиповым P.P. и ГУ "ОГПС N 14" ГУ МЧС России по Челябинской области заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры N 1 по ул. ***, 16 в г.Юрюзани сроком на 5 лет (л.д. 63-65, 182-184).

Кармальская В.А., Кармальский М.В., Фадина Т.М. зарегистрированы в квартире N 2 указанного дома. 30 мая 2005 г. между Кармальским М.В. и ГУ "ОГПС N 14" ГУ МЧС России по Челябинской области заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры N 2 по ул. ***, 16 в г.Юрюзани сроком на 5 лет (л.д. 66-68, 179-181).

Абдрахманова Г.М., Абдрахманова Э.К., Абдрахманова Э.К. зарегистрированы в квартире N 3. 07 апреля 2004 г. с Абдрахмановой Г.М. заключен договора найма служебного жилого помещения - квартиры N 3 по ул. ***, 16 в г.Юрюзани без указания срока (л.д.69-72, 178).

Краснослободцев Ю.П., Юрина Т.Ю. зарегистрированы в квартире N 4 указанного дома. Куркин Н.А., Куркина Г.Н. зарегистрированы в квартире N 7. 30 мая 2005 г. с Куркиным Н.А. заключен договор найма служебного жилого помещения сроком на 5 лет (л.д.73-75, 76-77, 176-177).

Как следует из уведомлений администрации Юрюзанского городского поселения от 16 января 2013 г. принято решение не переводить помещения N 1, 2, 3, 4, 7 в доме N 16 ул. *** г.Юрюзани из нежилых в жилые (л.д.124-128).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспаривались.

Так как правоотношения по пользованию спорными помещениями возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то при разрешении вопроса о возникновении у истцов права пользования следует применять не

4

только нормы Жилищного кодекса РФ, но и нормы Жилищного кодекса РСФСР (ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения истцов в спорные помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение

5

жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу ст. 19 Жилищного кодекса РФ совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации является жилищным фондом. При этом под жилым фондом социального использования понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по заявлению собственника помещения или уполномоченного им лица.

В соответствии с п.п.2.6, 2.9 норм пожарной безопасности HI Lb 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", утвержденных Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ от 30 декабря 1994 г. N 36 территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются: жилая часть здания пожарного депо или жилой дом (служебные квартиры или общежитие), площадки для

б

отдыха и детских игр. Вход в жилую часть здания пожарного депо должен быть расположен на расстоянии не менее 15 м от помещения пожарной техники. С учетом местных условий жилой дом может располагаться вне территории пожарного депо.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные помещения, являясь неотъемлемой частью единого объекта пожарной охраны, находящегося в федеральной собственности не могут быть предметом договора социального найма.

Установив, что спорные помещения N 1,2, 3, 4, 7 были предоставлены истцам в качестве служебных в связи со службой в Управлении внутренних дел Челябинской области, собственник спорного имущества, отнесенного к федеральной собственности согласия на перевод расположенных в указанном нежилом здании помещений в категорию жилых помещений не давал, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания спорных помещений жилыми, признании за истцами права пользования занимаемыми помещениями и заключении договоров социального найма.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям закона.

Учитывая, что спорные помещения не относятся к жилому фонду социального использования, истцам на основании ордера, который в силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение, или по договору социального найма не предоставлялись, здание пожарного депо является единым объектом недвижимости, и нахождение в нем квартир не изменяет назначение спорного объекта, возникшие между сторонами правоотношения не могут свидетельствовать о проживании истцов на условиях социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные помещения являются жилыми, что подтверждается заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области", справкой ОГУП "Обл. ЦТИ", техническими паспортами на спорные квартиры, из которых следует, что 2-ой и 3-ий этажи нежилого здания дома N 16 по ул. *** в г.Юрюзань используются как жилые, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе факт наличия в здании помещений, предоставленных гражданам для проживания, при том, что в целом здание по своему назначению является нежилым, не является основанием для отнесения таких помещений к жилищному фонду. При рассмотрении дела истцы не оспаривали, что спорные помещения являются частью нежилого помещения пожарной части и в настоящее время здание пожарного депо используется по своему

я?

целевому назначению.

То обстоятельство, что спорные помещения в установленном порядке служебными не признаны, значения для рассмотрения дела не имеет. Исходя из положений ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 92 Жилищного кодекса РФ решение о включении в число служебных необходимо в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В данном случае, здание пожарного депо является имуществом государственной противопожарной службы, в нем организована пожарная часть, само по себе целевое назначение объекта в силу норм пожарной безопасности предполагает наличие у жилой части здания пожарного депо статуса служебных помещений, что исключает возможность использования указанных помещений по договору социального найма.

Указание в жалобе на то, что истцы были вселены в спорные помещения не самоуправно, а на законных основаниях, в связи с трудовыми отношениями, с ними были заключены договоры найма служебных жилых помещений, истцы зарегистрированы по месту жительства и длительное время проживают в указанных жилых помещениях, не может служить основанием для отмены решения суда. Регистрация по месту жительства, оплата коммунальных услуг, а также факт длительного проживания истцов, вселившихся в спорные помещения в связи с трудовыми отношениями, не свидетельствуют о том, что истцы приобрели право пользования занимаемыми помещениями на условиях социального найма.

Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику, согласно которой в аналогичной ситуации помещения признавались жилыми, также за истцами было признано право пользования занимаемыми жилыми помещениями, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку решения суда по иным гражданским делам не имеют преюдициального значения для разрешения данного гражданского дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не влекут отмену судебного решения. Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

8

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 28 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ракипова Р.Р., Ракиповой Н.Е., Варгановой Е.Р., Кармальской В.А., Кармальского М.В., Фадиной Т.М., Абдрахмановой Г.М., Абдрахмановой Э.К., Абдрахмановой Э.К., Краснослободцева Ю.П., Краснослободцевой З.В., Юриной Т.Ю., Куркина Н.А., Куркиной Г.Н. - без удовлетворения.

9