Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 мая 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Метелёвой Г.Н.,

судей Силаевой А.В., Лутфуллоевой P.P.

при секретаре Калевой Ю.В.

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске 17 мая 2013 года дело по апелляционным представлениям прокурора Курчатовского района г. Челябинска, прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 26 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Метелёвой Г.Н. об обстоятельствах дела, выслушав прокурора, поддержавшего апелляционные представления, представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области - Шикину Д.Г., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с иском в интересах Зайцева Ю.А. к Государственному учреждению Челябинской области реабилитационно-физкультурному центру инвалидов "Импульс" (далее - РЦ "Импульс")о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год во внеочередном порядке (л.д. 3-5, 60-62).

В обоснование требований указано, что Зайцев Ю.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. 30.01.2012 года Зайцев Ю.А. обратился в РЦ "Импульс" с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. По состоянию на 28.11.2012 года заявление Зайцева Ю.А. находится в очереди. В связи с тем, что РЦ "Импульс" своевременно не предоставил путевку на санаторно-курортное лечение, истец был лишен права на бесплатную медицинскую помощь в виде санаторно-курортного лечения.

Определением суда от 09.01.2013 года Министерство социальных отношений Челябинской области привлечено в качестве соответчика, определением от 05.02.2013 года из числа третьих лиц исключено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Верхнем Уфалее Челябинской области (л.д. 55,69).

Истец Зайцев Ю.А. в судебное заседание не явился, извещен

2

надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений по Челябинской области - Мукаева Т.В. в судебном заседании требования не признала.

Представитель ответчика РЦ "Импульс" в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по иску.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционных представлениях содержится просьба об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Зайцев Ю.А., представитель ответчика РЦ "Импульс" о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представлений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.

Из материалов дела следует, что Зайцев Ю.А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 8).

30.01.2012 г. Зайцев Ю.А. обратился в РЦ "Импульс" с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, был поставлен в областную очередь граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, однако санаторно-курортное лечение ему в 2012 году предоставлено не было. В настоящее время Зайцев Ю.А. также нуждается в санаторно-курортном лечении. На 25.02.2012 г. Зайцев Ю.А. значится в областном реестре под номером очередности **** (л.д. 47, 67).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался Порядком предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2011 года N 95-П, исходил из того, что путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам в порядке очередности, следовательно, предоставление Зайцеву Ю.А. путевки во внеочередном порядке повлечет нарушение законных прав и интересов других лиц.

3

С таким выводом суда судебная коллегия апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В силу пункта 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Согласно пункту 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам

4

санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

В соответствии с утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 2428-р Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов переданы Правительству Челябинской области с 01.01.2011 года (далее Соглашение).

Решение задач по выработке и реализации на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания различных видов государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Челябинской области возложены на Министерство социальных отношений Челябинской области - орган исполнительной власти Челябинской области.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011 года N 95-П, согласно пункту 5 которого организацию работы с гражданами по месту жительства по приему и оформлению документов на получение санаторно-курортных путевок осуществляет Министерство социальных отношений Челябинской области или уполномоченное им учреждение (далее именуется - уполномоченный орган (учреждение).

Приказом N 22 от 27.01.2011 года Министерство социальных отношений Челябинской области наделило ГУ "Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов "Импульс" полномочиями по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления санаторно-курортного лечения инвалидам.

Порядком предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011 года N 95-П, предусмотрена обязанность гражданина подать заявление в уполномоченный орган и приложить необходимые документы (пункт 6) и обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление гражданина и принять соответствующее решение.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские

5

документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на очередность.

Согласно ч.2. ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Не может служить основанием к отказу в иске недостаточность приобретенных на 2012 год санаторно-курортных путевок, предоставляемых в зависимости от даты подачи заявления, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований не соответствуют закону, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Зайцева Ю.А.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденного

6

постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011 года N 95-П, решение о предоставлении санаторно-курортных путевок гражданам принимается Министерством социальных отношений Челябинской области. На основании решения Министерства уполномоченный орган (учреждение) осуществляет выдачу санаторно-курортных путевок гражданам, включенным в областной реестр граждан, согласно очередности и в соответствии с рекомендуемым профилем лечения (пункт 13).

Поскольку полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов возложены на Правительство Челябинской области, а решением задач по реализации Соглашения, которым переданы такие полномочия, занимается Министерство социальных отношений Челябинской области, обязанность по предоставлению истцу санаторно-курортной путевки следует возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области.

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Челябинскому областному реабилитационному центру инвалидов "Импульс" следует отказать, поскольку на данного ответчика возложены полномочия по решению лишь технических вопросов.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 26 февраля 2013 года в части отказа в удовлетворения исковых требований прокурора г. Верхнего Уфалея в интересах Зайцева Ю.А. к Министерству социальных отношений Челябинской области отменить.

Принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность предоставить Зайцеву Ю.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционные представления прокурора Курчатовского района г. Челябинска, прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области без удовлетворения.