Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 08 мая 2013 г. по делу N 11-4823/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Онориной Н.Е.,

судей Шалиевой И.П., Галимовой P.M.

при секретаре Булавинцеве С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 08 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации Курчатовского района г. Челябинска на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 19 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя администрации Курчатовского района г. Челябинска по доверенности Кульгину О.И., представителя Григорьевой Р.Н. по доверенности Тихомирову Т.К., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Р.Н. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации г. Челябинска, администрации Курчатовского района г. Челябинска о понуждении администрацию Курчатовского района г. Челябинска предоставить ей в аренду многоконтурный земельный участок общей площадью **** кв.м., состоящий из земельного участка **** площадью **** кв.м. и участка **** площадью **** кв.м., по адресу: г. Челябинск, ул. ****, д. **** в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N16/30 от 02.09.2010 года, ссылаясь на то, что ею в 1982 году на земельном участке площадью **** кв.м. по адресу: г. Челябинск, ул. ****, д. **** был возведен жилой дом и надворные постройки, в 1988 году была разрешена регистрация по месту жительства по указанному адресу. В 1996 году постановлением Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска ей было разрешено использование под огород земельного участка площадью **** кв.м. между домами **** и **** по ул. ****. В настоящее время администрация г. Челябинска незаконно отказывает ей в предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка общей площадью **** кв.м. под жилым домом и надворными постройками и под огородом (л.д.6-7,76-77)

2

Истица Григорьева Р.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Григорьевой Р.Н. по доверенности Костырева Е.Б. (л.д.8) в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчиков администрации г. Челябинска, администрация Курчатовского района г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.97-99).

Третье лицо Григорьев Е.Б. и представитель третьего лица - Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.96,100).

Суд поставил решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 104-106).

В апелляционной жалобе представитель администрации Курчатовского района г.Челябинска просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что имеется проект распоряжения администрации Курчатовского района г. Челябинска о предоставлении в аренду Григорьевой Р.Н. земельного участка площадью **** кв.м. под жилым домом и надворными постройками по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****, основания для предоставления Григорьевой Р.Н. в аренду земельного участка под огород площадью **** кв.м. по адресу: г. Челябинск, ул. ****, между домами **** и **** отсутствуют, так как в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 года N16\30 земельные участки предоставляются гражданам под существующими объектами индивидуального жилищного строительства. Кроме того, испрашиваемый истицей земельный участок, состоящий из двух земельных участков не является многоконтурным, расчеты площади данного участка непонятны. Полагает, что решением суда нарушен принцип свободного распоряжения земельными участками органом местного самоуправления. Дополнительный земельный участок под огород площадью **** кв.м. может быть предоставлен Григорьевой Р.Н. только на условиях, предусмотренных ст.30.1 Земельного кодекса РФ.

Григорьева Р.Н., Григорьев Е.Б., представители администрации г. Челябинска и Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в

3

отсутствие извещенных надлежащим образом, но неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя администрации Курчатовского района г. Челябинска по доверенности Кульгиной О.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Григорьевой Р.Н. по доверенности Тихомировой Т.К., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Григорьевой Р.Н. самовольно в 1982 году был возведен жилой дом и надворные постройки по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** (до 2006 года адрес соответствовал ул. ****, ****), в 1988 году истице и членам её семьи разрешена регистрация по месту жительства по указанному адресу. Сведения о правах на жилой дом и надворные постройки по указанному адресу в ЕГРП отсутствуют. Площадь земельного участка под жилым домом и надворными постройками составляет **** кв.м., земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, администрацией Курчатовского района г. Челябинска подготовлен проект распоряжения о предоставлении Григорьевой Р.Н. в аренду земельного участка по данному адресу площадью **** кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, однако истица не согласна с данным распоряжением, так как считает, что ей должен быть предоставлен в аренду многоконтурный земельный участок площадью **** кв.м., включая и земельный участок под огород между домами **** и **** по ул. **** площадью **** кв.м., через дорогу от земельного участка под жилым домом и надворными постройками (л.д.9-18, 23-32,48-49,61,65,78-83).

Постановлением Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска от 08 июля 1996 года N1712 истице было разрешено использование земельного участка площадью **** кв.м., расположенного между домами **** и **** по ул. **** под огород, с запретом возведения капитальных строений на данном участке и посадки деревьев. Срок действия вышеуказанного постановления указан 2 года, договор аренды заключен не был. Земельный участок по адресу: г. Челябинск, ул. ****, между домами **** и **** г. Челябинске площадью **** кв.м. с разрешенным использованием под огород, с кадастровым номером **** был поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2006 года без определения границ в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о правах на данный земельный участок в ЕГРП отсутствуют. Сторонами не оспаривается, что на данном земельном участке постройки и сооружения отсутствуют, он расположен через дорогу от участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****, между домами **** и ****, сведения о формировании

4

границ данного земельного участка площадью **** кв.м. в материалах дела отсутствуют (л.д. 16,19,20,45,61,65,79,85-86).

23 сентября 2011 года Григорьева Р.Н. обратилась в администрацию Курчатовского района г. Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации жилого дома в г. Челябинске по ул. ****, ****. Администрацией Курчатовского района г. Челябинска был подготовлен проект распоряжения о предоставлении ей в аренду для эксплуатации жилого дома земельного участка площадью **** кв.м. по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****, в предоставлении в аренду земельного участка под огород было отказано по причине отсутствия на данном земельном участке существующих объектов индивидуального жилого фонда (л.д.78-84).

По заключению ООО "Гео-Консалтинг" земельный участок с кадастровым номером **** определен как многоконтурный, состоящий из двух несмежных земельных участков: : **** под жилым домом и надворными постройками площадью **** кв.м. и : **** под огородом площадью **** кв.м., общая площадь участков составляет 1361 кв.м. (л.д.62-63).

Установив, что жилой дом и надворные постройки, возведенные Григорьевой Р.Н., являются самовольно возведенными постройками, для легализации которых истица в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда обратилась с заявлением в администрацию Курчатовского района г. Челябинска, а также учитывая, что истица с 1996 года фактически использует многоконтурный земельный участок, состоящий из двух несмежных земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения,

5

сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.п.2,3 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 16/30 от 2.09.2010 года, возможно оформление правоустанавливающих документов на земельный участок только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года; под предоставлением земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда понимается предоставление земельного участка под жилым строением, надворными постройками, а также другими объектами, необходимыми для эксплуатации жилого строения.

Указанный Порядок определяет права и обязанности органов местного самоуправления ... при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.

Поскольку истицей жилой дом и надворные постройки на земельном участке по ул. ****, **** возведены до 2004 года, то в соответствии с положениями Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, у неё возникли основания для приобретения в аренду земельного участка под возведенными строениями по данному адресу, что не оспаривается администрацией Курчатовского района г. Челябинска и подготовлен проект распоряжения о предоставлении истице в аренду земельного участка площадью **** кв.м.

В отношении земельного участка площадью **** кв.м., расположенного между домами **** и **** по ул. ****, то на данном земельном участке строений нет, в 1996 году истице разрешено было использовать указанный участок временно под огород в соответствии с

6

постановлением Главы администрации г. Челябинска от 15.12.1994 года N1325-п "Об использовании земель общего пользования", договор аренды с истицей заключен не был, площадь земельного участка, предоставленного истице под огород составляла **** кв.м., а фактически занимаемая и испрашиваемая истицей площадь участка под огород составляет **** кв.м., участок расположен в зоне В 1.1 - жилая застройка, в связи с чем, основания для предоставления истице земельного участка под огород площадью **** кв.м. в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда отсутствуют, выводы суда в этой части являются незаконными.

Под многоконтурным земельным участком следует понимать часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (Письмо Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 года N 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществление такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках").

Так как отсутствуют какие-либо документы о предоставлении истице в соответствии с действующим законодательством двух испрашиваемых земельных участков, как "единое землепользование", в 1996 году истице было разрешено временное использование только земельного участка под огород площадью **** кв.м., до 01.03.2008 года испрашиваемый истицей земельный участок площадью **** кв.м., состоящий из двух земельных участков, на государственный учет в ГКН поставлен не был, следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок площадью **** кв.м. является многоконтурным, является неверным.

Учитывая, что администрацией Курчатовского района г. Челябинска подготовлен проект распоряжения о предоставлении Григорьевой в аренду земельного участка площадью **** кв.м. по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****, готовность предоставления данного земельного участка в аренду истице подтвердила и представитель администрации Курчатовского района г. Челябинска в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает, что отсутствует нарушение прав истицы со стороны администрации Курчатовского района г. Челябинска, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

7

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 19 ноября 2012 года отменить, вынести по делу новое решением, которым в удовлетворении исковых требований Григорьевой Рамили Нигматулловны о понуждении администрацию Курчатовского района г. Челябинска предоставить ей в аренду многоконтурный земельный участок общей площадью **** кв. метра, состоящий из земельных участков: **** площадью **** кв.м. и : **** площадью **** кв.м., расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. ****, д. ****, отказать.

Председательствующий

Судьи