Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 21 мая 2013 г. по делу N 11-5019/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Смолина А.А. при секретаре Шагеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Сосновского района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 12 февраля 2013 года по исковому заявлению СВИРИДОВОЙ Т.Г. о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Свиридова Т.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации Сосновского района Челябинской области от 08 января 1997 N 5 "Об отводе земельного участка 2-й Челябинской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской железной дороги под сельское подсобное хозяйство", указывая, что 14 октября 1991 года решением Сосновского районного Совета народных депутатов Челябинской области N 293/47 Свиридову Г.А. из земель специального земельного фонда, созданного в границах совхоза "Полетаевский" был отведен земельный участок общей площадью **** га. (пашня - **** га., лес - **** га.) в пожизненное наследуемое владение для организации фермерского хозяйства. В марте 1993 года Свиридову Г.А. для организации крестьянского хозяйства, в пожизненное наследуемое владение был отведен земельный участок из земель фонда перераспределения АО "Витаминное" общей площадью **** га.; администрацией района Свиридову Г.А был выдан государственный акт **** о предоставлении **** гектаров земли в пожизненное наследуемое владение в границах, указанных на чертеже, в т.ч. пашни - **** га., лесов, кустарников - **** га.; земельный участок поставлен на кадастровый учет. После смерти Свиридова Г.А. на основании

2

свидетельства о праве на наследство по закону обладателем указанного земельного участка стала она, право зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 28 ноября 2011 года. В октябре 2012 года, при получении искового заявления ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области ей стало известно, что 08 января 1997 года Главой администрации района было издано указанное Постановление N 5 "Об отводе земельного участка ... ", согласно которому из земель крестьянского хозяйства "Александр", расположенного на территории АО "Витаминный", был изъят земельный участок площадью **** га. и передан в постоянное пользование участку 2-й Челябинской дистанции гражданских сооружений ЮУЖД под сельское подсобное хозяйство. Считает, что постановление принято с нарушением закона и ее прав.

В судебном заседании Свиридова Т.Г участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия, ее представитель Михеева М.С. в судебном заседании заявление поддержала, указывая, переданная ЮУЖД часть земельного участка площадью **** га у Свиридовой Т.Г. для государственных или общественных нужд не изымалась, 2-я Челябинская дистанция гражданских сооружений ЮУЖД со дня вынесения постановления никаких действий по закреплению участка за собой не предприняла.

Представитель заявителя Свиридов А.Г., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица - заявленные требования поддержал, пояснив, что в период с 1997 по 2013 год никто на изъятой части земельного участка не появлялся, изъятую часть посторонние лица не обрабатывали.

Заинтересованное лицо Свиридов В.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области участия в судебном заседании не принимал, извещены о дне слушания дела.

Представитель заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Челябинской области Набиева А.И. в ходе предварительного судебного заседания от 04 февраля 2012 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, в момент приватизации перешедшие в федеральную собственность. 05 апреля 1993 между КФХ "Александр" и 2-1 Челябинской дистанцией был заключен договор аренды земельного участка сроком на пять лет,

3

распоряжение об изъятии было издано по истечении срока договора аренды, заявила о пропуске Свиридовой Т.Г. срока для обращения в суд, ссылаясь на то, что о постановлении N 5 от 18 января 1997 года Свиридовой Т.Г. стало известно еще 06 августа 2012 года.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных Свиридовой Т.Г. требований. Признал незаконным постановление главы Администрации Сосновского района Челябинской области N 5 от 08 января 1997 года "Об отводе земельного участка 2-й Челябинской дистанции гражданских сооружений Южно-Уральской железной дороги под сельское подсобное хозяйство".

В апелляционной жалобе администрация Сосновского района Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что суд не учел, что администрация района как орган местного самоуправления вправе был отвести указанный земельный участок. Суд оставил без внимания, что на момент издания оспариваемого постановления действовал Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 года N 1767, согласно п. 5 которого собственники земельных долей имели право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре для ведения Крестьянского хозяйств, сдачи в залог и аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство индивидуальное жилищное строительство. Считают, что на момент принятия постановление соответствовало требованию закона. Настаивают на пропуске заявителем срока обжалования. Полагают, что данный спор неподведомствен суду общей юрисдикции.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом, не явившихся лиц в заседание судебной коллегии, но извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав Свиридова В.А., представителя Свиридовой Т.Г.-Михееву М.С., представителя администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Сторожеву О.Н., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим мотивам.

4

Как следует из материалов дела, 14 октября 1991 года решением исполнительного комитета Сосновского районного совета народных депутатов N 293/47 в пожизненно наследуемое владение Свиридову Г.А. для организации фермерского хозяйства из земель специального земельного фонда созданного в границах совхоза "Полетаевский" был отведен земельный участок в районе поселка Ленинский по II варианту, общей площадью **** га ( пашня - **** га., лес - **** га.).

03 марта 1993 года постановлением главы Администрации Сосновского района N 202 был изъят из земель фонда перераспределения АО "Витаминное" земельный участок общей площадью **** га. и передан в постоянное наследуемое владение Свиридову Г.А. для организации крестьянского хозяйства.

На основании этого постановления Свиридову Г.А. выдан государственный акт **** на право пожизненного наследуемого владения землей площадью **** га. в границах указанных на чертеже, прилагаемом к акту. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N ****.

Этим же постановлением зарегистрировано крестьянское хозяйство "Александр", главой которого утвержден Свиридов Г.А. (запись в Единый государственный реестр юридических лиц на крестьянское хозяйство "Александр" внесена 1 июля 2002 года).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 14 октября 1991 года.

11 октября 2011 года Свиридова Т.Г. получила на указанный земельный участок свидетельство о праве на наследство по закону, зарегистрированное в установленном законом порядке 28 ноября 2011 года.

05 апреля 1993 года действительно крестьянское хозяйство "Александр" передало в аренду 2-й Челябинской дистанции гражданских сооружений земельный участок площадью **** га. в границах совхоза "Полетаевский" для организации и совместного производства сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Главы администрации Сосновского района N 5 от 08 января 1997 из земель крестьянского хозяйства "Александр" этот земельный участок площадью **** га. был изъят и передан в постоянное пользование арендополучателю.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Единое государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданный 03 марта 1993 года Свиридову Г.А., имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

б

Свиридов Г.А. владел земельным участком на законных основаниях и в пределах, установленных законом.

Как видно из Постановления Главы администрации Сосновского района N 5 от 08 января 1997 года из земель крестьянского хозяйства "Александр" (Свиридов Г.Н.), расположенного на территории АО "Витаминный", изъят земельный участок площадью **** га. ( в том числе, пашня - **** га. и лес - **** га.) и передан в постоянное пользование 2-й Челябинской дистанции гражданским сооружения Южно-Уральской железной дороги под сельское подсобное хозяйство.

Вывод суда первой инстанции о признании незаконным этого постановления администрации является правильным, сделан с учетом всестороннего исследования и оценки обстоятельств дела и основан на нормах законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

В соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РСФСР вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других, органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Какого-либо правового обоснования данное постановление не содержит. Не установлено основания для принудительного изъятия земельного участка крестьянского хозяйства "Александр" в 1997 году и при рассмотрении дела судом.

Из материалов дела не усматривается, что Свиридов Г.А. в ходе пользования земельным участком не допускались нарушения норм земельного законодательства.

Следовательно, у администрации Сосновского района отсутствовали законные основания для распоряжения земельным участком, переданным Свиридову Г.А. по государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", путем передачи части спорного участка в постоянное пользование 2-й Челябинской дистанции гражданским сооружения Южно-Уральской железной дороги.

Кроме того, правила изъятия земельных участков установлены ст. ст. 279 - 287 Гражданского кодекса РФ, однако, подобное возможно лишь при . наличии решения соответствующего органа исполнительной власти об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, либо с соблюдением правил гл. 15 Гражданского кодекса РФ.

К тому же принятие решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 Гражданского кодекса РФ предполагает обязательное заблаговременное предупреждение собственников участков о допущенных нарушениях определенных земельным законодательством.

Передача части спорного участка в постоянное пользование 2-й Челябинской дистанции гражданским сооружения Южно-Уральской железной дороги не может расцениваться как изъятие земли для государственных и муниципальных нужд, ненадлежащего использования земельным участком со стороны крестьянского хозяйства не усматривается.

Порядок изъятия земельного участка не соблюден, факт изъятия земли у крестьянского хозяйства документально не подтвержден.

В связи с изложенным выше является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрация района не имея права собственности на спорный земельный участок, не вправе была принимать какие-либо решения по распоряжению им.

Постановление органа местного самоуправления не соответствует закону и иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы владельца земельного участка. Совокупность оснований, предусмотренных ст. 258 ГПК РФ для удовлетворения требований заявителя установлена.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на приведенные в решении нормы права основаны на ошибочном их толковании.

Выводы суда первой инстанции о соблюдении заявителем срока для обращения суд обоснованны, доводы Свиридовой Т.Г. о том, что о принятом постановлении узнала только в октябре 2012 года, подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты

8

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сосновского района Челябинской области -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи