Решение Челябинского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 7-431/2013

Судья Челябинского областного суда Загайнова А.Ф., рассмотрев жалобу заместителя Главного государственного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булаковой Л.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 30 апреля 2013 года, которым

постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булаковой Л.М. от 19 февраля 2013 года о привлечении председателя СНТ "Калибровщик-2" г. Магнитогорска КОРЧАГИНА И.А.к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булаковой Л.М. от 19 февраля 2013 года председатель СНТ "Калибровщик-2" Корчагин И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

26 февраля 2013 года Корчагин И.А. обратился к мировому судье судебного участка N 4 Ленинского района г. Магнитогорска с жалобой на данное постановление, указывая, что к административной ответственности привлечен невиновно, решение о завышении тарифов на электроэнергию было принято общим собранием членов СНТ "Калибровщик-2" и передано ему на исполнение. К тому же принятое решение о повышении тарифов на электроэнергию, членами СНТ не обжаловалось. С учетом изложенного, на основании ст. 2.9 КоАП РФ просил освободить от наказания за малозначительностью.

Определением мирового судьи от 01 марта 2013 года жалоба Корчагина И.А. направлена по подведомственности в Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

2

Судья, разрешая жалобу, постановил решение об удовлетворении жалобы Корчагина И.А., оспариваемое постановление отменил, производство по делу об административном правонарушении прекратил.

В жалобе в областной суд заместитель Главного государственного санитарного врача в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булакова Л.М. просит отменить решение. Не согласна с выводом судьи о том, что председатель СНТ не является должностным лицом, считает, что поскольку он является руководителем организации, выполняет административно-хозяйственные и организационно- распорядительные функции, то признаки должностного лица в указанной должности имеются.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, считаю необходимым отменить решение судьи по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления заместитель Главного государственного санитарного врача в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булакова Л.М. председатель СНТ "Калибровщик-2" допустил факты завышения регулируемых государством тарифов на электроэнергию при расчете с членами товарищества.

При этом установлено, что решение об утверждении нового (завышенного) тарифа по оплате за потребленную электроэнергию проживающими на садовых участках в октябре 2012 года в размере 5 рублей за 1 квт/час было принято на заседании правления СНТ от 2 ноября 2012 года. Корчагин И. А. - председатель этого товарищества, участвовавший в принятии этого решения, как должностное лицо является субъектом ответственности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Судья районного суда, разрешая жалобу, не согласился с выводами в постановлении о том, что Корчагин И.А., как должностное лицо, является субъектом ответственности вменяемого ему в вину состава административного правонарушения, указав, что решение об изменении тарифов на электроэнергию было принято собранием уполномоченных садоводческого товарищества, решающим вопросы, связанные с его деятельностью.

Выводы судьи в решении об отсутствии состава правонарушения в действиях председателя СНТ Корчагина И.А. являются правильными,

3

однако, мотивы принятого решения основаны на неправильном применении нормы материального и процессуального права.

Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положения статьи 14.6 Кодекса являются специальной нормой, предусматривающей ответственность за нарушение регулируемых государством цен для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Материалами дела, постановлением должностного лица установлено, что СНТ "Калибровщик-2" г. Магнитогорска является добровольным объединением граждан-владельцев садовых земельных участков, предоставленных им или приобретенными ими с целью удовлетворения потребностей членов товарищества для содействия ими членам семей в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, защиты их прав и интересов и является некоммерческой организацией, не имеет в качестве основной цели в своей деятельности извлечение прибыли.

Таким образом, СНТ "Калибровщик-2" г. Магнитогорска предпринимательской деятельностью не занимается, соответственно, деятельность его председателя также не связана с предпринимательством.

Кроме того, исходя из диспозиции статьи, действия СНТ "Калибровщик-2", заключившего с ООО "Магнитогорская энергетическая компания" договор энергоснабжения потребителя, приравненного к категории населения с применением тарифа 2.09 рубля кВт/час и принявшего решение о взыскании с членов товарищества оплату за электроэнергию в размере, превышающем указанный тариф по договору, не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, как нарушение порядка ценообразования.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации.

4

Такой подход к квалификации действий председателя СНТ "Калибровщик-2" г. Магнитогорска Корчагина И.А. не соответствует требованиям материально-правовой нормы, устанавливающей административную ответственность.

Судья, рассматривая жалобу, правомерно отменил постановление должностного лица, поскольку оно не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, однако мотивы, заложенные в основу выводов об его отмене, являются неправильными и допускают иное толкование нормы материального права. В связи с чем, считаю необходимым отменить решение судьи и принять новое решение об отмене постановления должностного лица по приведенным выше основаниям. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 30 апреля 2013 года отменить. Принять новое решение. Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булаковой Л.М. от 19 февраля 2013 года о привлечении председателя СНТ "Калибровщик-2" г. Магнитогорска КОРЧАГИНА И.А.к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя СНТ "Калибровщик-2" г. Магнитогорска КОРЧАГИНА И.А.прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместителю Главного государственного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Булаковой Л.М. в удовлетворении жалобы отказать.

Судья

/ А.Ф. Загайнова/