Решение Челябинского областного суда от 27 июня 2013 г. по делу N 7-457/2013

Судья Челябинского областного суда Кучин М.И. при секретаре Кутеповой Т.О., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9" на постановление судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 06 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 06 мая 2013 года Государственное казенное учреждение здравоохранения "Областной дом ребенка N 9" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе в вышестоящий суд ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9" просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.

Заслушав пояснения руководителя ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9" - главного врача Вандышевой Л.А., назначенной на данную должность постановлением Правительства Челябинской области N 38-П от 15 февраля 2007 года, защитника - Максимкина В.М., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья областного суда находит судебное постановление подлежащим отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9" состава административного правонарушения.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Троицка совместно с ОНД N 7 проведена проверка здания ГКУЗ "ОДР N9", расположенного по адресу: г. Троицк Челябинской области, ул. ****, в ходе которой установлено, что 20 марта 2013 года при эксплуатации здания юридическое лицо осуществляло деятельность с нарушением требований ст. 89 N 123-ФЗ и п. 4.3.4 "СП 1.13130-2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", выразившемся в том, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в районе эвакуационных выходов из лестничных клеток составляет 1,75 м, что менее нормы -2 м.

2

Учитывая, что статья 89 Федерального закона N 123-ФЗ содержит 15 частей, устанавливающих различные по своей сути требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, нарушение каких именно требований ст. 89 указанного Закона допустило юридическое лицо, ни должностным лицом, ни судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, не установлено, ссылка на нарушение данной статьи в мотивировочной части постановления не может быть признана обоснованной.

Согласно п. 4.3.4. СП 1.13130-2009, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м. Дата введения данного нормативного акта - 1 мая 2009 года.

Здание ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9" введено в эксплуатацию в 1957 году. На тот момент действовали противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест Н 102-54, содержащие аналогичные требования (п. 2 Примечаний 1 к п. 31 данных правил высота дверей и проходов, используемых для эвакуации, как в помещениях, так и в лестничных клетках, должна быть в чистоте не менее 2 м).

Как следует из материалов дела, на основании акта государственной приемочной комиссии (в составе с представителем пожарной инспекции), 24 октября 1957 года здание детских яслей принято в эксплуатацию без замечаний (л.д. 38-39).

В 1983 году на праве оперативного управления здание передано дому ребенка. Реконструкции здания не проводилась.

23 декабря 2004 года руководителю ГКУЗ "ОДР N 9" выдано предписание о приостановлении работы учреждения с 24 января 2005 года до устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности. В числе прочих выявлено нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97* - высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м (л.д. 43).

16 июня 2008 года постановлением судьи Троицкого городского суда Челябинской области ГКУЗ "ОДР N9" привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток за несоблюдение требований пожарной безопасности (14 пунктов нарушений, в том числе и невыполнение горизонтальных путей эвакуации в районе центральных эвакуационных выходов высотой не менее 2 м) (л.д. 101).

02 марта 2009 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо в Минздрав Челябинской области с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений.

26 мая 2009 года выдано предписание об устранении нарушений

3

требований правил пожарной безопасности (п. 3 предписания: в нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 51 ППБ 01-03 горизонтальные участки путей эвакуации в районе центральных эвакуационных выходов не выполнены высотой не менее 2 м).

04 июня 2009 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено обращение заместителю начальника УГПН ГУ МЧС России по Челябинской области об отсрочке устранения выявленных нарушений.

20 ноября 2009 года получено заключение технического состояния основных несущих конструкций здания, согласно которому увеличение горизонтальных участков, выполняемое путем переноса трех ступеней на 600 мм возможно следующим образом: демонтаж ступеней совместно с металлическими балками и косоурами; разрушение участка железобетонной плиты шириной 600 мм; монтаж балок, косоуров и ступеней; монтаж дополнительной балки в месте образования проема; устройство монолитного участка, возможно в период реконструкции здания (л.д. 95-96, 112-127).

28 июня 2010 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо Министру здравоохранения Челябинской области о необходимости устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

01 июля 2010 года постановлением судьи Троицкого городского суда Челябинской области ГКУЗ "ОДР N9" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности (7 нарушений, в том числе невыполнение п. 6.27 СНиП 21-01-97* - горизонтальные участки на путях эвакуации в районе центральных эвакуационных выходов выполнены высотой менее 2 м (л.д. 103-104).

12 июля 2010 года постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Троицка Челябинской области от ГКУЗ "ОДР N9" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания, выданного 26.05.2009 года (л.д. 99-100).

14 ноября 2010 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо Министру здравоохранения Челябинской области об оказании помощи в решении вопроса об устранении нарушений и переводе учреждения в здание, отвечающее требованиям пожарной безопасности.

16 декабря 2010 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо Министру здравоохранения Челябинской области от с просьбой о помощи в решении вопроса о переводе ГУЗ "ОДР N9" в другое здание, соответствующее требованиям СаНПиН и требованиям органов

4

пожарного надзора.

08 февраля 2011 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено обращение к главе г. Троицка Челябинской области с просьбой помочь решить вопрос о переводе ГУЗ "ОДР N9" в другое здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности.

18 февраля 2011 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо Министру здравоохранения Челябинской области с просьбой выделить бюджетные ассигнования в размере 300 т.р. на проектирование первоочередных мероприятий или согласовать выход на межведомственную комиссию с вопросом реконструкции объекта в соответствии с полным перечнем предписаний Госпожнадзора.

11 марта 2011 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо в Уральский региональный центр ГО ЧС г. Екатеринбурга с просьбой о помощи в решении вопроса устройства эвакуационных выходов.

20 апреля 2011 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо Министру здравоохранения Челябинской области о выделении дополнительных денежных средств.

16 сентября 2011 года постановлением судьи Троицкого городского суда Челябинской области ГКУЗ "ОДР N9" привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (13 нарушений, в том числе п. 6.27 СНиП 21-01-97* - в обеих лестничных клетках на первом этаже здания горизонтальные участки на путях эвакуации людей выполнены высотой в свету менее 2 м) (л.д. 106-107).

29 февраля 2012 года главврачом ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышевой Л.А. направлено письмо Министру здравоохранения Челябинской области о выделении дополнительных денежных средств.

Заключением N 13 от 16 мая 2012 г. выявлено отступление от требований пожарной безопасности, в том числе п. 6.17 СНиП 21-01-97*, выразившееся в том, что высота выходов из лестничных клеток наружу составляет 1,75 метра. Однако, с учетом данного отступления пожарная безопасность объекта защиты здания считается обеспеченной в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ-123 и п. 4 ППБ 01-03 (действующего на момент проведения исследования (л.д. 44-51). По расчетам, произведенным в 2012 году, требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей выполняется (л.д. 52-88).

По результатам обследования и обмерных работ на объекте: "Лестничные клетки на первом этаже здания ГКУЗ "ОДР N9" имеется техническое заключение, согласно которому сделаны следующие выводы и даны рекомендации: для увеличения горизонтальных участков необходимо

5

выполнить демонтаж ступеней совместно с металлическими балками, косоурами, частично ж/б участками и мелконаборными плитами подвала, то есть затрагиваются несущие конструкции, что может привести к нарушению пространственной жесткости здания и как следствие обрушение конструкций. Во время ремонтно-восстановительных работ могут быть обнаружены скрытые дефекты конструкций, не грозящие в момент осмотра опасностью разрушения конструкций, но в дальнейшем могущие вызвать повреждения других элементов и узлов или при развитии повреждения вызвать обрушение. Устранение перепада высот на путях эвакуации людей в лестничных клетках на первом этаже невозможно (л.д. 128-136).

25 февраля 2013 года перед начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ ставился вопрос об оценке проведенного расчета пожарного риска. Согласно ответу начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Челябинской области, проверить соответствие расчетов не представилось возможным.

27 июня 2013 года главврач ГКУЗ "ОДР N 9" Вандышева Л.А. обратилась в ООО ПКБ "ЮжУралПроект" с просьбой подготовить заключение о возможности или невозможности расширения дверных проемов запасного выхода. 27 июня 2013 года получен договор на выполнение обследования и обмерных работ.

Таким образом, тот факт, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в районе эвакуационных выходов из лестничных клеток ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9", составляющая 1,75 м, не соответствует нормативно установленной минимальной высоте -2 м, подтвержден материалами дела; лицами, участвующими в деле, не оспаривается; и, несмотря на устранение ГКУЗ "ОДР N 9" в полном объеме всех остальных имевших место ранее нарушений правил пожарной безопасности, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из указанного следует, что само по себе наличие факта противоправного деяния, при отсутствии хотя бы одного из необходимых признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Положения данной нормы судья городского суда при рассмотрении настоящего дела не учел; вину ГКУЗ "ОДР N 9" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.

6

20.4 КоАП РФ, не установил, не выяснив, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности, и какие меры для этого были предприняты.

Между тем, из вышеперечисленных материалов видно, что нарушение п. 4.3.4. СП 1.13130-2009, предписывающего, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, устранить невозможно, поскольку для этого требуется выполнение работ капитального характера. Более того, требуемые расширения могут привести к нарушению целостности строительных конструкций здания. Самостоятельно произвести капитальный ремонт ГКУЗ "ОДР N9" своими силами возможности не имеет. Руководитель данного юридического лица неоднократно обращалась в разные инстанции с просьбой решить данный вопрос различными способами.

При таких обстоятельствах судья областного суда считает, что ГКУЗ "ОДР N9" приняло все возможные меры для выполнения требований пожарной безопасности, однако по объективным причинам не имеет возможности для их соблюдения. В силу ч. 2 ст. 2.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ это обстоятельство исключает административную ответственность юридического лица в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Вынесенное судьей Троицкого городского суда постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГКУЗ "Областной дом ребенка N 9" - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 06 мая 2013 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения "Областной дом ребенка N 9" - прекратить.

Судья: